作者：清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任、教授 蔡繼明，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、研究員 郭萬達
習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出，要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領(lǐng)域先行先試。作為我國改革開放的“排頭兵”“試驗田”，深圳在要素配置市場化改革方面積極探索，為全國提供了經(jīng)驗和借鑒。站在新起點，深圳經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)如何率先構(gòu)建全要素市場化配置的體制機制？一起來看。
2019年8月，中共中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決定，要求深圳高舉新時代改革開放旗幟，在要素市場化配置等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。這是中央賦予深圳的新使命、新任務(wù)，深圳要有所作為，繼續(xù)解放思想，用好綜合授權(quán)改革試點，率先構(gòu)建有利于要素自主有序流動的體制機制，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
取消對超大城市人口規(guī)模的限制，加大勞動力配置市場化改革力度，著重提高在深圳務(wù)工的農(nóng)民工的市民化程度和水平，破解“半城市化”難題。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，改革的大方向是逐步剝離附著在戶籍上的各種公共服務(wù)和社會福利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓戶籍管理“回歸”其人口登記功能和人口信息收集功能，把身份證功能定位為人口信息載體，在居住地實行“居住證制度”，方便流入地政府管理流入人口，為其提供均等的公共服務(wù)。
深圳作為全國人口超過千萬的超大城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和經(jīng)濟承載力都還有進一步擴展的空間。一方面，建議在“十四五”規(guī)劃期間，取消深圳人口規(guī)模總量的限制，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡可能地吸收更多的外來人口到深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為全國城鎮(zhèn)化水平的提升作出更大貢獻。另一方面，鑒于深圳市常住人口中非戶籍人口占比遠高于全國平均水平，建議將中央政府財政資金、建設(shè)資金、用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策擴展為與城鎮(zhèn)常住人口的增長相掛鉤。與此相對應(yīng)，深圳應(yīng)積極探索以常住人口為基本公共服務(wù)的新型“人口管理”制度，淡化戶籍福利，以居住證為載體，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。作為一種過渡政策，深圳可參照國務(wù)院戶籍制度改革對特大型城市的落戶要求，適當放寬積分落戶條件，不完全將戶籍與學歷掛鉤。從長遠來看，深圳要將戶籍福利與居住證福利并軌，實現(xiàn)以常住人口配置公共服務(wù)和社會福利的一體化人口管理制度。
全面推進土地資源配置市場化改革，對不同產(chǎn)權(quán)主體給予同等保護并賦予其同等入市的權(quán)利，實現(xiàn)房地產(chǎn)“二元市場”并軌。一方面，建議將城市化進程中在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的違規(guī)建筑與占用農(nóng)地的違法建筑區(qū)分開來，以開征房產(chǎn)稅為契機，對其進行“合法化”改革，加快不同產(chǎn)權(quán)主體的同權(quán)化和市場化改革，實現(xiàn)深圳房地產(chǎn)“二元市場”并軌，從而為遍布全國的“小產(chǎn)權(quán)房”治理和“城中村”改造提供具有可操作性的“深圳模式”。另一方面，為了適應(yīng)深圳經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市常住人口的不斷增加，應(yīng)加大城市建設(shè)用地的有效供給，取消城市人均建設(shè)用地100平米的限制，讓城市的空間變化由市場機制去調(diào)節(jié)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動的需要。
進一步深化資本配置市場化改革，著重解決民間金融的合法合規(guī)發(fā)展問題，破解金融市場的“壟斷化”，為實體經(jīng)濟和新經(jīng)濟提供金融支持。加強金融對實體經(jīng)濟的支持，就要豐富和規(guī)范金融參與主體，不能只靠國企金融機構(gòu)，長遠需要依靠金融市場進行有效競爭，讓民營銀行等更多金融主體進入市場，依靠競爭機制高效供給資金，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。為此，深圳要加大力度支持民間資本參股或設(shè)立民營銀行、財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、融資擔保公司、消費金融公司等，鼓勵民營金融機構(gòu)提高對實體經(jīng)濟金融需求的匹配度，支持大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用融合與創(chuàng)新發(fā)展，提升資金可獲得性，滿足多樣化資金需求。開展“監(jiān)管沙盒”試點，為金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供更大政策空間。
加快科技市場建設(shè)，構(gòu)建科技要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，著重解決科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，通過“去行政化”的改革，建立有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)激勵制度。深圳是一個創(chuàng)新的城市，需要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的引導作用，建立有利于創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的激勵機制和政策支持體系。為此，建議深圳加大力度支持科研機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)激勵制度。鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、入股等方式獲得市場效益，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的貸款金融體系，發(fā)展民營科技銀行。建立最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額度。學習借鑒國際成熟的雙層股權(quán)制度，支持對異質(zhì)性股權(quán)激勵結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新探索。
深化數(shù)據(jù)要素配置市場化改革，著重解決政府部門的信息“孤島”問題，加快實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的開放和共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是數(shù)據(jù)，沒有巨量數(shù)據(jù)，或者很難獲得數(shù)據(jù)，再先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)也無用武之地。因此，數(shù)據(jù)的海量性和易得性，構(gòu)成大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。深圳要想成功應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代、數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢下行政管理面臨的挑戰(zhàn)，需加快推進信息公開和信息共享立法，通過立法構(gòu)建信息開放共享的頂層設(shè)計，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)政府部門的數(shù)據(jù)開放共享，并推動政府部門與社會的數(shù)據(jù)開放共享。在條件成熟時，深圳要積極探索與港澳的跨境數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進粵港澳大灣區(qū)要素便捷高效流動，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮核心引擎作用。
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