作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo) 李旭章
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化和新冠肺炎疫情的沖擊，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和供需結(jié)構(gòu)的再思考和再定位。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)一直致力于與世界各國(guó)一道共度難關(guān)，不斷形成進(jìn)口和出口平衡發(fā)展、利用外資和對(duì)外投資相互協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)動(dòng)力更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的良性循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，為穩(wěn)定國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。
主動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以中高速增長(zhǎng)頂起中國(guó)經(jīng)濟(jì)這片“藍(lán)天”。我們要要維護(hù)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)順暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整，加強(qiáng)內(nèi)部科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，釋放新興消費(fèi)潛力，更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣；把產(chǎn)業(yè)鏈提升與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。要積極擴(kuò)大有效投資，把民生投資與“新基建”結(jié)合起來(lái)；實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，大幅度提高中國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)建立在更高的技術(shù)基礎(chǔ)之上，必將為擴(kuò)大內(nèi)需提供中長(zhǎng)期持久動(dòng)力，以“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。即使沒(méi)有新冠肺炎疫情，中國(guó)發(fā)展到今天也不能再依靠任何其他國(guó)家，高科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈的提升只能靠自己。同時(shí)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要進(jìn)口環(huán)節(jié)順暢。由于疫情和復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的影響，一些零部件尤其是高科技產(chǎn)品必將轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，需要強(qiáng)有力的科技支撐，把關(guān)鍵核心技術(shù)的“飯碗”端在自己手中。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；以科技產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。
營(yíng)造寬松的政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。2020年政府工作報(bào)告指出，要發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度；預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。這就是，要綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行；讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。5月18日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》是黨和國(guó)家對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)作出的承諾，是產(chǎn)業(yè)鏈提升和雙循環(huán)格局的制度保障，將推動(dòng)中國(guó)更快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)此，要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與；以資金循環(huán)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。
中國(guó)不僅是最大的世界工廠，也將成為最大的世界市場(chǎng)。中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)是，合作共贏，與世界共輝煌。中國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力和億萬(wàn)人民的勤勞智慧。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，中國(guó)必須在開(kāi)放中提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。
原文責(zé)編/張忠華
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