經(jīng)濟(jì)大家談 | 推進(jìn)更高水平開放的新起點_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員 陸燕

習(xí)近平總書記不久前對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事。今年《政府工作報告》指出，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。自由貿(mào)易港被認(rèn)為是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，是我國推進(jìn)更高水平開放的新起點、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的新高地、將為世界自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力、為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新支點。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動意義重大

在全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動的意義更加凸顯。海南自由貿(mào)易港建設(shè)開啟了我國建設(shè)世界最高水平開放平臺的新征程。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國以開放促改革發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重大舉措，彰顯了中國按照既定目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放的決心和力度。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，也是中國反對保護(hù)主義、支持和推動經(jīng)濟(jì)全球化、更深程度融入世界經(jīng)濟(jì)的實際行動。

海南自貿(mào)港建設(shè)不僅助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)注入新動力

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事。海南自由貿(mào)易港被賦予了更高的戰(zhàn)略定位，肩負(fù)著我國打造高水平對外開放、營造法治化和良好營商環(huán)境、輻射區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動改革深化和制度創(chuàng)新等重要使命。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，其對中國和世界的作用將會充分顯現(xiàn)。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國推進(jìn)更高水平開放的新起點。改革開放40多年來，我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，不斷擴(kuò)大對外開放，打通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展壯大自己。我國已同世界深度互動、向世界深度開放。近年來，我國自主開放態(tài)勢鮮明，在開放領(lǐng)域采取了大力度舉措，提出共建“一帶一路”倡議，先后建立數(shù)十個自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，開放大量外商投資的新領(lǐng)域，加快形成全面開放新格局。

在我國改革開放全局之下，在海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港是我國制度型對外開放的總體戰(zhàn)略部署。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話中明確提出，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，將成為推動形成我國更高水平開放格局的新起點?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。這不僅意味著要拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，也意味著擴(kuò)大開放要創(chuàng)新方式、提升質(zhì)量，以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革。海南自由貿(mào)易港建設(shè)必將成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的新高地。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國進(jìn)一步建立與國際接軌的經(jīng)貿(mào)制度體系的重要探索。作為新時期中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港的升級，海南的對外開放程度將得到大幅提升?！犊傮w方案》明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，極大地促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動。從開放的角度看，通過學(xué)習(xí)借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。這表明，海南自由貿(mào)易港的對外開放必將邁向新的高度、實現(xiàn)新的突破，成為我國對外開放的新高地。

從功能定位的角度看，《總體方案》圍繞貿(mào)易和投資的自由化便利化進(jìn)行多項制度改革，在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。無疑，未來的海南自由貿(mào)易港將成長為要素自由流動港，引導(dǎo)貨物、資本、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的全球性集聚、配置與融合。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，所實施的制度集成創(chuàng)新將是我國開放發(fā)展中的重要突破，同時將為我國更深層次地適應(yīng)和運(yùn)用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力。世界知名自由貿(mào)易港的建設(shè)模式、政策制度都各有特點，它們依托自身地理和區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，打造高水平高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，匯聚人流、物流、資金流等，實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為世界重要樞紐或中心。海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，將充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港發(fā)展成為具有國際競爭力和影響力的特殊區(qū)域，也為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，將拓展中國與世界合作的空間，為中國和世界提供發(fā)展新機(jī)遇。通過海南自由貿(mào)易港這一開放窗口，中國將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，并為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。海南自由貿(mào)易港建設(shè)也是中國為國際經(jīng)濟(jì)合作打造的又一公共產(chǎn)品，必將吸引世界投資者和各類優(yōu)秀人才到海南投資興業(yè)，參與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新支點。自由貿(mào)易港是聯(lián)結(jié)區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的橋梁，不僅帶動了區(qū)域內(nèi)各種要素與資源的優(yōu)化配置，還提升了一國貿(mào)易投資的便利化、開放程度和國際競爭力。后疫情時期，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)的背景下，區(qū)域一體化進(jìn)程將加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)和供需及產(chǎn)業(yè)鏈均會出現(xiàn)重構(gòu)，亞太地區(qū)將成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要主體。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“先手棋”，也是我國對外開放的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對內(nèi)可進(jìn)一步促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、珠三角的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作；對外可加強(qiáng)與東南亞國家的交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動形成輻射泛南海經(jīng)濟(jì)圈和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支點，以及海上絲綢之路建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）的樞紐，讓海南自由貿(mào)易港成為我國面向太平洋、印度洋開放的門戶。通過海南自由貿(mào)易港建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域的輻射帶動作用，打造我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

明確突破方向，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

如何把海南自由貿(mào)易港打造成國際一流的自由貿(mào)易港？《總體方案》對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍(lán)圖已然繪就，給出了時間表和路線圖，明確了總體方向和實施步驟，作出了一系列制度安排，在政策和制度設(shè)計方面都有許多突破。

注重質(zhì)量和效果，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)并非一蹴而就，而是一項長期的事業(yè)，只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度，才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)的質(zhì)量和效果。《總體方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排，即“三步走”發(fā)展目標(biāo)，第一階段，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；第二階段，到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；第三階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港必須循序漸進(jìn)，既“慢不得”，也“急不得”，要把控建設(shè)節(jié)奏，夯實建設(shè)基礎(chǔ)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化。所謂對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及：一是對標(biāo)世界自由貿(mào)易港的一般特征，二是對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，三是借鑒并率先對標(biāo)國際上最新貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)、政府采購等議題或領(lǐng)域先行先試，四是對標(biāo)國際一流的營商環(huán)境。目的就是為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者提供開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

未來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效。實行高水平的自由便利，保障貨物、服務(wù)、資金、人員、信息等要素流動自由和便利，有助于提升海南自由貿(mào)易港的全球資源配置能力和全球服務(wù)能力，從而極大提高海南自由貿(mào)易港的吸引力和競爭力。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。制度集成創(chuàng)新成為海南自由貿(mào)易港政策制度體系最鮮明的特點。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，要以制度集成創(chuàng)新為重點，大膽改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革。以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的、既有中國特色又有較強(qiáng)國際競爭力和廣泛影響力的政策和制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。

在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的大背景下，海南要全方位、大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放。比如，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚和跨境安全有序流動是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在實施數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在服務(wù)業(yè)開放方面，探索擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加大開放力度。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，在加速融入全球經(jīng)濟(jì)的同時，加快新經(jīng)濟(jì)新動能的培育和發(fā)展，以高新產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融科技推升我國在全球價值鏈中的位置。

牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真做好各類風(fēng)險防控。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，必須加強(qiáng)風(fēng)險管控意識，建立健全風(fēng)險防控配套措施，積極做好防范化解重大風(fēng)險工作。著力防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持底線思維，在“管得住”的基礎(chǔ)上“放得開”。在實施重大政策之前，開展風(fēng)險評估和壓力測試，及時查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”。加強(qiáng)重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，完善監(jiān)管配套措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。

原文責(zé)編/趙橙涔

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