作者：中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員 肖漢平
今年《政府工作報告》提出“重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設”。按照《政府工作報告》要求，我國將加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設。投資是經(jīng)濟增長的重要動力，加速推進“兩新一重”投資建設，擴大有效投資，對于推動疫后經(jīng)濟恢復和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”任務具有重要意義。
“新基建”投資可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟增長新動能
“新基建”本質(zhì)是數(shù)字化基建，是“兩新一重”的第一個“新”。“新基建”依托于新一代信息技術演化生成，如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等，進而催生一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。不僅如此，新基建還通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的深度應用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎設施轉(zhuǎn)型升級。更重要的是通過支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，促進科學、技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。相對于鐵路、公路、機場等工業(yè)革命時代老基建，“新基建”更加強調(diào)如何推動信息消費、新能源汽車消費等消費場景，以此激發(fā)新消費需求。因此，“新基建”是經(jīng)濟生產(chǎn)、居民生活、公共服務和社會治理進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型必需的基礎設施，是新一輪“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展的重要抓手。
“新基建”蘊含巨大的投資潛能，是擴大有效投資規(guī)模的重要戰(zhàn)略抓手。如，作為新一輪科技革命的核心基礎設施，5G不僅自身成為新的經(jīng)濟增長點，其與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)緊密結(jié)合，將產(chǎn)生巨大的投資需求。目前，騰訊、阿里，華為、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭們紛紛躋身這場競速游戲中。如，今年4月，阿里云宣布未來3年再投2000億元，用于云操作系統(tǒng)、服務器、芯片、網(wǎng)絡等重大核心技術研發(fā)攻堅和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設。5月，騰訊對外宣布，騰訊未來五年將投入5000億，用于新基建的進一步布局。由于新基建在未來經(jīng)濟競爭中的重要性，全國各地紛紛加入新基建投資建設行列。如，目前已公布建設目標的28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)2020年計劃布局5G基站28.2萬個，占據(jù)已知28個省（自治區(qū)、直轄市）建設目標的49.8%，其次是西部地區(qū)，計劃布局11萬個，占據(jù)已知建設目標的25.9%，而中部地區(qū)和東北地區(qū)則分別占據(jù)已知建設目標的19.4%和4.9%。
面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎對全球經(jīng)濟帶來的沖擊，“新基建”在我國肩負“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“助創(chuàng)新”的多重歷史使命。2020年5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中明確指出：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。“新基建”寫入2020年政府工作報告，并正式上升到國家戰(zhàn)略、政策和行動層面。目標就是要通過建設新一代基礎設施，大幅提升經(jīng)濟效率，并最終完成新一輪技術-產(chǎn)業(yè)范式快速形成，搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點，打造經(jīng)濟增長新動能。選擇“新基建”作為投資突破方向之一，雖是應對危機的重大舉措，但也無疑有利于擴大有效投資規(guī)模，加速疫后經(jīng)濟恢復，同時也有利于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長，可謂一舉多得。在政府的倡導和推動下，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術基礎設施正加速在全國鋪開。相信隨著這些項目的展開和實施，無疑將產(chǎn)生巨大的投資需求，激化新一輪新技術產(chǎn)業(yè)投資“熱潮”。
新型城鎮(zhèn)化投資可補短板，擴大內(nèi)需，推進人口城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需、建設強大國內(nèi)市場的重要支撐，在促進我國高質(zhì)量發(fā)展、推動社會主義現(xiàn)代化建設中具有不可替代的作用，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。在新時代，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是推動“三農(nóng)”發(fā)展的主要動力，但二者并非各自獨立運行的，而是相輔相成、互為依托，二者融合起來，將實現(xiàn)二輪驅(qū)動，助力鄉(xiāng)村振興。
中小城市和城鎮(zhèn)基礎設施落后、公共服務水平低和常住人口和戶籍人口公共服務不均等是目前我國城鎮(zhèn)化過程中的“短板”。2019年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，旨在加大戶籍制度改革力度，推進常住人口基本公共服務全覆蓋，讓已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能順利落戶。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，要求“推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官”。5月22日，李克強總理在政府工作報告中提出：加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。此次政府工作報告與此前提法一脈相承，存在明顯的政策連續(xù)性，表明新型城鎮(zhèn)化建設依然扎實推進并在加強和深化中。
從投資潛力看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，我國新型城鎮(zhèn)化進程從追求速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量方向推進，亟待補上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個領域的“短板”。初步估算，補齊這些短板至少能釋放出超過2萬億元的投資潛力。因此，今年政府工作報告在擴大投資的部分提及推進新型城鎮(zhèn)化，實際上就是要通過加大這些領域的投資補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。
總之，新型城鎮(zhèn)化存在巨大的投資需求和消費提升空間。政府加大對縣城公共基礎設施和公共服務的投資力度，一方面可以擴大內(nèi)需，另一方面可以補齊縣城公共設施和服務短板，提升縣城公共服務能力、改善民生，提高縣域城鎮(zhèn)的人口吸引力，緩解大城市人口流入壓力，推動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民的市民化進程，降低常住人口和戶籍人口的差距，真正實現(xiàn)人的城市化的新型城鎮(zhèn)化目標。與此同時，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。因此，加大對新型城鎮(zhèn)化的投資力度是一舉多得的重要舉措。
重大工程投資可穩(wěn)住有效投資規(guī)模，驅(qū)動相關產(chǎn)業(yè)復蘇，夯實經(jīng)濟增長的基礎
重大工程主要是指交通、水利等重大工程建設，具體包括：鐵路、公路、機場、港口、水利設施等建設項目，屬于老基建。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鐵路、公路、水利等傳統(tǒng)基礎設施建設已日趨完善，同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基礎設施建設水平仍然存在差別，因此，老基建仍存在大的投資空間，短期內(nèi)新基建還不能從規(guī)模上取代傳統(tǒng)基建。從各地發(fā)布的重大項目規(guī)劃來看，傳統(tǒng)基礎設施建設具有絕對規(guī)模優(yōu)勢，新興科技為代表的“新基建”開始發(fā)力，起到邊際增量效果。如，目前上海的152個重大項目中有57個是傳統(tǒng)的城市基礎設施建設，42個是科技項目；云南3.6萬億的“雙十”重大工程中，“能通全通”和“互聯(lián)互通”等交通設施建設項目總投資超過2萬億，在建1.6萬億項目基本都是鐵路、機場建設等，新開工項目中新基建占比有所提高，5G網(wǎng)絡全覆蓋、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)項目有2100億，占比超過10%。
目前老基建仍起到擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的作用，而新基建更多起到調(diào)結(jié)構(gòu)和做增量的作用。從二者關系來看，新基建為傳統(tǒng)基建賦能，推動其轉(zhuǎn)型升級，而傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型升級又為新基建創(chuàng)造出更多應用場景，進一步推動新基建發(fā)展。所以，未來新基建與傳統(tǒng)基建必將深度融合、再度創(chuàng)新、形成合力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
經(jīng)過四十多年的改革和發(fā)展，中國經(jīng)濟體量已經(jīng)明顯變大，任何單一的政策工具都難以實現(xiàn)增加有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟的目標。此次，打出“兩新一重”建設的組合拳，正是基于對中國經(jīng)濟現(xiàn)狀總體判斷的結(jié)果。全方位協(xié)同推進“兩新一重”建設是推動疫后經(jīng)濟恢復和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。只有充分發(fā)揮“兩新一重”各自功能，揚長避短，協(xié)同推進，形成政策合力，方可實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟、控風險和保民生的政策目標。
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