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【戰(zhàn)“疫”說理】政企合作的抗疫經(jīng)驗(yàn)

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中國經(jīng)濟(jì)大家談系列

作者:中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 李勇堅(jiān)

本次新冠肺炎疫情是中國全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代以來的第一次重大公共安全事件,聯(lián)防戰(zhàn)“疫”是對(duì)中國國家治理體系和治理能力的一次大考。在這次事件發(fā)生過程中,數(shù)字化企業(yè)與政府合作發(fā)揮了很大的作用。如果說疫情是一場(chǎng)“危”,那么可以說,數(shù)字化政企合作就是這場(chǎng)疫情后重要的發(fā)展之“機(jī)”。

疫情發(fā)生后,黨和國家高度重視,習(xí)近平總書記多次就抗擊疫情發(fā)出重要指示,指出,“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。跳出疫情縱觀全局,我們可以發(fā)現(xiàn),能否建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,運(yùn)用有效的政企合作提升社會(huì)治理能力,是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機(jī)遇。面對(duì)疫情的挑戰(zhàn)和發(fā)展的要求,對(duì)疫情之中數(shù)字技術(shù)抗疫、政企合作抗疫的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)疫情過后政府與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)合作加強(qiáng)社會(huì)治理的方向進(jìn)行規(guī)劃,是本次疫情“化危為機(jī)”的重要手段。

政企合作抗擊疫情的具體表現(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)來看,本次疫情相比起 2003 年 SARS 爆發(fā)時(shí)期,中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已大幅度提升,截至2020年3月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。互聯(lián)網(wǎng)已成為居民生活的一個(gè)密不可分的組成部分。電子商務(wù)網(wǎng)上零售額超過10萬億元,占全球四成以上,物流包裹數(shù)量超過了600億件,幾乎占全球一半。在全球20大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中,中國占據(jù)了7家。正是強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ),使中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司在組織社區(qū)生活物資分發(fā)、跨國跨省救援物資調(diào)配、救援資金募集、政府指令和疫情信息充分傳遞等方面的表現(xiàn)令人印象非常深刻。

數(shù)據(jù)表明,我國網(wǎng)民平均每天在線時(shí)間達(dá)到4個(gè)小時(shí),而這4個(gè)小時(shí)中,即時(shí)通訊、短視頻等占據(jù)了超過四分之一的時(shí)間。因此,利用這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布抗疫方面的信息,具有更高的觸達(dá)率。在疫情發(fā)生之后,國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在微信小程序、支付寶小程序等各大平臺(tái)上線疫情防控專題,并開發(fā)了同行人員密切接觸自查等功能。國務(wù)院客戶端小程序上線“疫情線索征集專區(qū)”“發(fā)熱門診和醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院查詢專區(qū)”“ 國務(wù)院部門疫情防控消息專區(qū)”等系列服務(wù),從而使相關(guān)實(shí)用信息快速觸達(dá)到社會(huì)公眾。在疫情信息可視化方面,百度地圖上線了“新冠肺炎疫情分布”專題地圖,并接入了公安部道路交通安全研究中心開發(fā)的“防疫檢查語音提示設(shè)置”功能以及各地方政府的“入城防疫檢查站導(dǎo)航語音播報(bào)”,保障交警、防疫檢查人員、駕駛?cè)藛T的衛(wèi)生健康和生命安全。此外,醫(yī)療信息是抗疫過程中非常重要的信息。國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合騰訊、百度等企業(yè),發(fā)布了“新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院和發(fā)熱門診導(dǎo)航地圖”。京東、阿里、騰訊、平安好醫(yī)生、叮當(dāng)快醫(yī)等平臺(tái)都上線了“在線免費(fèi)義診”服務(wù),提供線上發(fā)熱咨詢和免費(fèi)在線義診,包括居家防護(hù)、導(dǎo)診建議、心理咨詢等服務(wù)。

政企合作經(jīng)驗(yàn)之一:數(shù)據(jù)與技術(shù)方面的合作

數(shù)據(jù)與技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),也應(yīng)該是政企合作的重點(diǎn)。在疫情發(fā)生后,航旅縱橫平臺(tái)緊急開發(fā)了“新型冠狀病毒確診患者同航班自動(dòng)通知系統(tǒng)”,并于1月30日正式上線。騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)了“人群遷徙態(tài)勢(shì)感知模型”,通過地圖及動(dòng)態(tài)展示的人群遷徙路徑可視化效果,洞察人流去向,包括乘坐的出行方式統(tǒng)計(jì)(火車、飛機(jī)、客運(yùn)等),直觀反映人員遷徙的定向趨勢(shì),人群畫像可視化呈現(xiàn),幫助政府決策部門掌握目標(biāo)區(qū)域人群情況,以便制定應(yīng)急預(yù)案。京東、騰訊等企業(yè)開發(fā)了政務(wù)服務(wù)機(jī)器人、AI通行防控系統(tǒng),在提高防控效率、提高安全性方面起到了較好的作用。騰訊、阿里、京東等企業(yè)協(xié)助政府開發(fā)了應(yīng)急公共服務(wù)平臺(tái),使相關(guān)抗疫信息一站集成。政務(wù)釘釘“浙政釘”平臺(tái)在助力浙江省防疫方面發(fā)揮了較好的作用。

在科研方面,平臺(tái)企業(yè)也能發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力等方面的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)防控技術(shù)發(fā)展。百度研究院利用LinearFold算法可將此次新型冠狀病毒的全基因組二級(jí)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)從55分鐘縮短至27秒,提速120倍,節(jié)省了兩個(gè)數(shù)量級(jí)的等待時(shí)間。阿里巴巴達(dá)摩院研發(fā)的AI算法,可將原來數(shù)小時(shí)的疑似病例基因分析縮短至半小時(shí),大幅縮短確診時(shí)間,并能精準(zhǔn)檢測(cè)出病毒的變異情況。

政企合作經(jīng)驗(yàn)之二:防控中的社會(huì)治理合作

在抗疫時(shí)期,社會(huì)治理方面也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),就要穩(wěn)民生,暖人心。民生穩(wěn),人心就穩(wěn),社會(huì)就穩(wěn)。正如習(xí)近平總書記指出的:要“保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為,嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為。對(duì)各種苗頭性問題,要密切關(guān)注、及時(shí)化解,嚴(yán)防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應(yīng)。”

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在處理謠言散布、接受舉報(bào)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。騰訊110小程序上線“新型冠狀病毒肺炎”相關(guān)違規(guī)行為舉報(bào)入口,可對(duì)“募捐詐騙”“造謠/傳謠以及惡意言論”“哄抬醫(yī)用物資/物價(jià)”“販賣/宰殺野生動(dòng)物”等違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。北京市市監(jiān)局還聯(lián)合京東、阿里、拼多多、微店、蘇寧易購等5家全國知名電商平臺(tái)企業(yè),共同建立了涉疫跨平臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,對(duì)違規(guī)商戶進(jìn)行聯(lián)合懲處,提高了處罰的威懾力。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)的在線募捐、應(yīng)急資源發(fā)布平臺(tái)、運(yùn)輸平臺(tái)等,對(duì)社會(huì)治理信息透明化可視化起到了很好的作用。京東還承接了湖北應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理,滴滴上線了武漢醫(yī)護(hù)人員保障車隊(duì)。

為了解決社會(huì)治理過程中可能帶來的接觸傳染風(fēng)險(xiǎn)問題,中國海關(guān)在小程序內(nèi)上線出入境健康申報(bào)功能,百度地圖聯(lián)合深圳、蘇州、鄭州等城市推出入境申報(bào)登記服務(wù),支付寶聯(lián)合釘釘開發(fā)全國首個(gè)智能社區(qū)防疫小程序,打造“無接觸式”社區(qū)。京東健康上線了面向湖北地區(qū)的“慢性病患者斷藥求助登記”公益平臺(tái),解決了慢病患者疫情期間的用藥問題。在復(fù)工期間,阿里開發(fā)了健康碼,首先應(yīng)用于杭州,騰訊開發(fā)的企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工公管理平臺(tái),首先應(yīng)用于深圳,都極大提高了高流動(dòng)人群的防控效率。

政企合作經(jīng)驗(yàn)之三:在穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)生產(chǎn)等方面發(fā)揮重大作用

在非常時(shí)期,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠發(fā)揮社會(huì)基本生活保障功能,減少社會(huì)因可能發(fā)生的生活物資短缺而產(chǎn)生恐慌。在疫情襲擊下,城市生活如何保障,是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過電子商務(wù)、外賣、精準(zhǔn)物流等方式,為城市基本生活提供保障,避免因疫情而出現(xiàn)的社會(huì)恐慌。例如,在自我隔離期間,通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)生活必需品的購買和儲(chǔ)備,使居民足不出戶也能夠保障基本生活。如京東等企業(yè)利用其供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì),確保各類緊缺物資最快達(dá)到前線,在保障武漢等重點(diǎn)疫區(qū)的基本生活物資方面發(fā)揮了巨大的作用。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)透明化,也保證了特殊情況下特殊商品的價(jià)格穩(wěn)定。例如,口罩等防護(hù)物資緊缺期間,阿里巴巴、京東等主動(dòng)要求平臺(tái)上的口罩、消毒液等防護(hù)類用品絕不允許漲價(jià),漲價(jià)者永久清退。眾多餐飲、零售平臺(tái)也紛紛承諾疫情期間不漲價(jià)。而且,這些平臺(tái)利用其全球采購的優(yōu)勢(shì),在全球范圍內(nèi)采購各類防護(hù)用品,在一定程度上緩解了防護(hù)用品的緊張程度。在穩(wěn)生產(chǎn)方面,騰訊、阿里、百度等企業(yè)一方面通過搭建數(shù)字平臺(tái)幫助政府提高復(fù)工審批速度,另一方面,京東等通過“企業(yè)復(fù)工保障計(jì)劃”,大力加強(qiáng)了生產(chǎn)資料的供應(yīng)保障,使企業(yè)能夠順利復(fù)工。

綜上所述,從抗疫行動(dòng)過程中的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)與政府合作成效來看,政府積極利用數(shù)字平臺(tái)能力能夠有效提高防疫工作的效率、穩(wěn)定社會(huì)秩序、助力保障人民基本生活供應(yīng)。

化危為機(jī)之策:進(jìn)一步加強(qiáng)政企合作

第一,推動(dòng)政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作,使數(shù)字技術(shù)在國家治理、社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。

在本次抗疫行動(dòng)中,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的有效參與,能夠最大程度地使資源優(yōu)化配置,在幫助政府搜集、發(fā)布疫情信息、實(shí)現(xiàn)緊缺物資的信息協(xié)同與高效配送等方面發(fā)揮較大作用。在未來,應(yīng)將政企合作制度化、常態(tài)化,依托數(shù)字技術(shù)繼續(xù)完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系。

此外,一方面,政府部門應(yīng)建立與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的合作機(jī)制,利用平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)、數(shù)據(jù)、用戶等資源,充分發(fā)揮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府決策評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治、社會(huì)治理決策等方面的作用,通過政企合作,助力建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村;另一方面,依托政企合作,建立自下而上的信息收集、分析等機(jī)制,從而使決策層能夠更及時(shí)地收集到相關(guān)信息,推動(dòng)依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變,并調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與重大社會(huì)事件決策,從而大幅度提升社會(huì)治理的智能化水平。

第二,政府部門在制訂應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或方案時(shí),除了考慮硬件物資的供應(yīng)和儲(chǔ)備,也要考慮對(duì)數(shù)據(jù)、信息、算力、技術(shù)系統(tǒng)、平臺(tái)等“新資源”的掌握。

從未來發(fā)展看,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)有海量用戶、積累了大量的數(shù)據(jù)、在人工智能技術(shù)、云計(jì)算能力等方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì),其平臺(tái)在資源整合方面具有了超越政府部門的可能,今后政府在應(yīng)急預(yù)案制訂中應(yīng)對(duì)這些能力或者資源進(jìn)行考慮,將這些新型資源作為應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)重要組成部分。例如,習(xí)近平總書記指出,“這次疫情暴露出重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資(如防護(hù)服等)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足,在其他儲(chǔ)備方面還可能存在類似問題”。從加強(qiáng)物資儲(chǔ)備以及調(diào)度來看,大型電商平臺(tái),如京東、蘇寧等,都可以發(fā)揮出更大的作用,這也是未來在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制訂等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)的。又如,平臺(tái)企業(yè)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算能力、人工智能技術(shù)等都應(yīng)該納入到應(yīng)急預(yù)案之中。

第三,進(jìn)一步完善政府各部門之間、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制。

習(xí)近平總書記指出,抗疫工作中最典型的形式主義、官僚主義問題莫過于重復(fù)報(bào)送各類表格。從未來發(fā)展看,應(yīng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)就所收集數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延、采集方式、采集維度、采集間隔、采集層級(jí)等進(jìn)行統(tǒng)一,使所采集的數(shù)據(jù)具有可比性,可以在部門之間共享。統(tǒng)一各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù),避免數(shù)據(jù)沖突。建立數(shù)據(jù)沖突解決機(jī)制,推動(dòng)數(shù)據(jù)在部門間共享與協(xié)同。

另一方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)有大量的用戶數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù),可在政府進(jìn)行社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用。政府部門應(yīng)建立與這些平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,使這些數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中更好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。未來在社會(huì)治理過程中,要加大政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享的力度,從而使數(shù)據(jù)的作用更好地發(fā)揮出來。而區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),將在數(shù)據(jù)共享過程中發(fā)揮出更大的作用。

第四,建立完善合理的政企合作定價(jià)機(jī)制與付費(fèi)機(jī)制。

這種定價(jià)機(jī)制與付費(fèi)機(jī)制應(yīng)該分為兩個(gè)部分,一個(gè)是平常時(shí)期的,可以按照商業(yè)化原則以政府采購的方式解決。另一個(gè)是非常時(shí)期,在這一時(shí)期,應(yīng)該體現(xiàn)政企合作的原則,以經(jīng)審計(jì)的成本價(jià),由政府向企業(yè)進(jìn)行采購相關(guān)的技術(shù)、系統(tǒng)等。對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用,則只應(yīng)由政府向企業(yè)支付提取等方面的開支。在確立這些原則的基礎(chǔ)上,建立政企合作的常態(tài)化機(jī)制,從而為社會(huì)治理發(fā)揮出更大的作用。

原文責(zé)編/谷漩

[責(zé)任編輯:王卓怡]