作者：上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長 陸銘
【編者按】8月24日，習近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話，9位專家代表先后發(fā)言，就“十四五”規(guī)劃編制等提出意見和建議。習近平總書記強調(diào)，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
隨著我國城市化進程的加快，城市迅速發(fā)展，人口不斷聚集，緩解交通壓力成為城市基層社會治理的重點和難點。如何才能解決好諸如此類城市發(fā)展都會遇到的難題？近期，與會專家上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘在《人民論壇》刊文表示，解決城市發(fā)展問題關鍵還是在于科學認識城市發(fā)展規(guī)律，并進一步提升治理能力與治理水平。人口疏解未必是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，在疏解人口之前，我們應廓清城鄉(xiāng)、大城市和小城市的本質(zhì)區(qū)別，把握疏解人口與城市通勤、生產(chǎn)和生活的相互作用，理順人口密度、疏解人口與交通擁堵之間的邏輯關系。
疏解人口與緩解擁堵、提高通勤效率沒有必然聯(lián)系
大城市因為人口規(guī)模大，通過規(guī)模經(jīng)濟效應，相比小城市擁有更多更好的多樣性服務。這就解釋了為什么經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家城市化率越高，且人口持續(xù)向大城市集中。當前，大城市因市中心人口密度較高、擁堵較嚴重而采取疏解人口和發(fā)展多中心城市的策略成為城市化發(fā)展的普遍趨勢。但需要注意的是，要回答疏解人口和治理擁堵之間的關系，關鍵還是在于科學認識城市發(fā)展規(guī)律。
相關研究結果顯示，城市就業(yè)人口規(guī)模增加1倍，通勤時間只增加9.52%，約2.084分鐘。也就是說，城市人口增加，的確會帶來通勤時間的增長，但是由于人口密度增加、城市變得更加緊湊、交通基礎設施改善等原因，通勤時間增加的幅度實際上非常小。不僅中國是這樣，分析美國的數(shù)據(jù)也會得出相同結論。當大城市人口規(guī)模增加的時候，其人口密度通常來說也是更大的。此時，人口密度會通過下面幾個機制來緩解城市擁堵問題，縮短人們的通勤時間。第一，人口密度高也意味著周邊的生活服務距離會比較短，距離工作地點有可能會更近，從而間接起到了縮短人們通勤時間和距離的作用。第二，人口密度高會提高公共交通利用率，高人口密度使得公共交通能夠被充分利用，甚至可以使公共交通盈利。第三，除了公共交通之外，一些其他有利于緩解擁堵的設施也只有建在高密度區(qū)域才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應。通過對全球范圍內(nèi)大約100個大城市的研究，我們發(fā)現(xiàn)，在這些城市里，如果給定城市的總人口，那么，人口密度高的城市反而擁堵程度低。而且，這種“人口密度有利于緩解擁堵”的效應，主要出現(xiàn)在人口超過1000萬的超大城市。在中國城市樣本里，我們同樣發(fā)現(xiàn)，如果給定城市的總人口，人口密度高的城市反而擁堵程度低。
很多人認為對城市人口進行疏解，特別是從市中心向郊外的疏解，可以緩解交通擁堵。其實這是一個思維上的誤區(qū)。
解決城市發(fā)展問題關鍵在于科學認識城市發(fā)展規(guī)律、提升治理能力與治理水平
除了疏解人口之外，城市交通擁堵還可以通過基礎設施建設和管理的改進來緩解。試圖把城市的擁堵降到零，既不現(xiàn)實也不科學。一個城市在一天之內(nèi)不同時段的人流和車流是不一樣的，如果連最大人流和車流時段也不存在擁堵，那么，在其他時段城市的道路等基礎設施必然嚴重閑置并消耗大量資源。
在城市人口增長帶來的好處、房價和擁堵三者之間存在著某種最優(yōu)組合。如果要在三個維度上同時改善城市的生活質(zhì)量，并且提升城市的競爭力，那么能做的就只能是技術和管理的改善。建造城市公共軌道交通設施、加強對于交通違章的管理、征收中心城區(qū)的擁堵費。近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術的進步，可以用大數(shù)據(jù)來管理城市的交通，這些都可以在改善擁堵的同時，不影響城市競爭力和生活成本，而且可以釋放城市的活力。
城市既要高效也要宜居，兩者缺一不可，但如何實現(xiàn)雙贏，的確對于城市管理者和市民來說是很大的挑戰(zhàn)。城市是用來生產(chǎn)和生活的，城市的空間結構也是服務于生產(chǎn)和生活的。每一個城市里的居民，既是生產(chǎn)者也是消費者。大量就業(yè)機會和更好更多樣的服務集中在中心城區(qū)，而工作和消費服務的行為產(chǎn)生了通勤的需要，這是中心城區(qū)人口密度高且更擁堵的機理。面對新形勢，提升我們對城市的科學認知，同時提升治理能力和治理水平才是治愈“城市病”的良方。因此，黨的十八屆五中全會指出，要加強空間治理體系建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會進一步指出，要立足超大城市發(fā)展實際，把握城市治理的基本規(guī)律，堅持以人為本，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。
原文責編/韓拓
中國經(jīng)濟大家談系列稿件
【戰(zhàn)“疫”說理】如何把握疫情帶來的歷史性發(fā)展機遇
【戰(zhàn)“疫”說理】“無接觸經(jīng)濟”激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
【戰(zhàn)“疫”說理】民營企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關鍵
【戰(zhàn)“疫”說理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯
【戰(zhàn)“疫”說理】凝聚共識、形成合力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
【戰(zhàn)“疫”說理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快創(chuàng)新經(jīng)濟治理
經(jīng)濟大家談 | 這三個重點領域?qū)榻?jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點
經(jīng)濟大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國經(jīng)濟如何轉危為機
經(jīng)濟大家談 | 唐任伍：建設世界一流企業(yè)，中國企業(yè)在行動
經(jīng)濟大家談 | 穩(wěn)投資是確保全面建成小康社會的重要抓手
經(jīng)濟大家談 | 新基建要實現(xiàn)“五個結合”
經(jīng)濟大家談 | 激發(fā)縣域經(jīng)濟活力 推進高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | “兩新一重”協(xié)同推進，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 進一步提振消費，助推經(jīng)濟增長
經(jīng)濟大家談 | 完善創(chuàng)新治理體系，打造經(jīng)濟新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 科學推進新基建，促進經(jīng)濟長期增長
經(jīng)濟大家談 | 推動新時代西部高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化國家新征程
經(jīng)濟大家談 | 構建具有強大生命力的數(shù)字經(jīng)濟治理體系
經(jīng)濟大家談 | 積極的財政政策促進經(jīng)濟恢復增長
經(jīng)濟大家談 | 協(xié)同發(fā)展“夜經(jīng)濟”，打造惠民富民新的增長點
經(jīng)濟大家談 | 在常態(tài)化防控中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 充分把握新基建的核心與實質(zhì)
經(jīng)濟大家談 | 打造具有強大吸引力的海南自由貿(mào)易港
經(jīng)濟大家談 | 發(fā)揮投資關鍵作用，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 把生態(tài)效益更好轉化為經(jīng)濟效益和社會效益
經(jīng)濟大家談 | 無接觸經(jīng)濟有望成為中國經(jīng)濟未來的一個長期風口
經(jīng)濟大家談 | 把握戰(zhàn)略機遇，推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 后疫情時代無接觸經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)圖景
經(jīng)濟大家談 | 讓經(jīng)濟自我回升更有利于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之一）
經(jīng)濟大家談 | 對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之二）
經(jīng)濟大家談 | 堅定用新發(fā)展理念引領“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局
經(jīng)濟大家談 | 化危為機：戰(zhàn)勝經(jīng)濟風險的智慧
經(jīng)濟大家談 | 全力保護企業(yè)生產(chǎn)力, 激發(fā)市場主體活力
經(jīng)濟大家談 | 以創(chuàng)新為動力，把握新增長之“機”
經(jīng)濟大家談 | 進一步刺激消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)向好
經(jīng)濟大家談 | 中國特色自由貿(mào)易港建設是新時代對外開放思想的偉大踐行
經(jīng)濟大家談 | 財政政策更加積極有為激發(fā)經(jīng)濟增長活力
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)動力
經(jīng)濟大家談 | 加快金融改革與創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟增長活力
經(jīng)濟大家談 | 實施更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
經(jīng)濟大家談 | 在國際數(shù)字經(jīng)濟建設中貢獻中國智慧
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟具有強大的韌性和自我修復能力
經(jīng)濟大家談 | 下半年經(jīng)濟工作如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進
經(jīng)濟大家談 | 以“雙循環(huán)”保障中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 提速新基建 打造未來發(fā)展新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 數(shù)字經(jīng)濟塑造了新的生產(chǎn)力
經(jīng)濟大家談 | “在線新經(jīng)濟”何以成為經(jīng)濟增長新引擎
經(jīng)濟大家談 | 建設大都市圈，推動中國經(jīng)濟再上新臺階
經(jīng)濟大家談 | 以高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)旅游業(yè)新局面
經(jīng)濟大家談 | 在變局中找到中國的戰(zhàn)略機遇
經(jīng)濟大家談 | 進一步釋放“新消費”潛力，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)
經(jīng)濟大家談 | “代經(jīng)濟”展現(xiàn)出強大活力與韌性
經(jīng)濟大家談 | “云經(jīng)濟”迅速崛起背后的強大動力
經(jīng)濟大家談 | 使人才成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎
經(jīng)濟大家談 | 促進中國經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 以雙循環(huán)格局提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
