作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮
習近平總書記強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。新形勢下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略，而不是為了應(yīng)對疫情的權(quán)宜之計。為此需要進一步全面深化改革，盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，凸顯國內(nèi)大循環(huán)的主體作用；還需要通過更高水平的對外開放，加快形成良性持續(xù)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
疫情是一場危機，意味著它既是挑戰(zhàn)也是機遇，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局來轉(zhuǎn)危為機。在向后疫情時代轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，要加快疫后恢復(fù)重建，并推動中國各個方面的全面轉(zhuǎn)型升級。相比于常態(tài)時期，危機時期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術(shù)、措施和政策，并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革。比如，健康碼、人臉識別等新興技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，既同疫情沖擊所提出的需求有關(guān)，也同疫情危機帶來的機遇有關(guān)。
在全球疫情大流行時期，美國等西方發(fā)達國家的體制弊病暴露無遺并飽受詬病，而中國的防疫表現(xiàn)則受到了全球各國更多的認可。在這樣一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略機遇期，搶抓機遇并謀求發(fā)展，是中國特別需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略課題。中國作為一個負責任的世界大國，在疫情沖擊下穩(wěn)定自身并加快發(fā)展，既是對本國國民的義務(wù)，也是對全球發(fā)展的責任。為此要加快確立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，進一步激活國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動中國并聯(lián)動各國在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟領(lǐng)域，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)，而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。
7月30日的中央政治局會議指出：“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這意味著新發(fā)展格局要在質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)性和安全等方面予以高度關(guān)注，并使這些指標成為新發(fā)展格局的指揮棒和風向標。
首先，要做好疫情防控與各類風險防范，確保人民群眾的健康與安全，為促進消費和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建安全環(huán)境。從需求層次來看，安全是最基本的需求，也是疫情期間和后疫情時代最需要滿足的需求。只有維護國民安全的底線，才能使生產(chǎn)、生活和消費全方面恢復(fù)，并在需求側(cè)切實發(fā)力。一方面，要構(gòu)筑和鞏固“防疫墻”，保障人民群眾的生命健康，提升民眾對疫情防控的信心；另一方面，要加大基本公共服務(wù)供給力度，用高質(zhì)量的公共服務(wù)托底經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過公共服務(wù)的高質(zhì)量供給來打消民眾的擔憂和顧慮，使其能夠真正通過消費享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來的福祉。
其次，要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動各類生產(chǎn)要素的市場流動，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章，打通堵點、連接斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。中國在過去取得的經(jīng)濟增長奇跡，同出口導向型經(jīng)濟模式關(guān)系密切。“中國制造”風靡全球，使中國制造業(yè)具備了強大的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷能力。但是，疫情使國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費市場受到嚴重沖擊，并反過來影響國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。
要加大外貿(mào)企業(yè)的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，使其能夠通過高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足國內(nèi)消費者日益增長的消費需求。中國崛起的中產(chǎn)階級有極強的消費潛力，但過去他們更多通過出國代購、跨境電商等渠道滿足消費需求。利用“中國制造”的優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場，是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。
最后，要緊緊抓住“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過政府引導和企業(yè)主導來破解難題。9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調(diào)，要“落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循科學發(fā)展規(guī)律，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。”全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受到全球疫情大流行和逆全球化思潮抬頭的雙重沖擊，對中國國內(nèi)大循環(huán)體系的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。但危機時期往往是科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展時期之一，最典型的案例就是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期一大批突破性的科技創(chuàng)新，比如互聯(lián)網(wǎng)、人造衛(wèi)星等。在疫情時期和后疫情時代，加大以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)為代表的“兩新一重”投資力度，是未來特別需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。積極發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用和企業(yè)的市場主體作用，使原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新可以加快推進和脫穎而出，從而為國內(nèi)大循環(huán)提供必要的科技支撐。
中國經(jīng)濟大家談系列稿件
【戰(zhàn)“疫”說理】如何把握疫情帶來的歷史性發(fā)展機遇
【戰(zhàn)“疫”說理】“無接觸經(jīng)濟”激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
【戰(zhàn)“疫”說理】民營企業(yè)是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵
【戰(zhàn)“疫”說理】疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯
【戰(zhàn)“疫”說理】凝聚共識、形成合力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
【戰(zhàn)“疫”說理】充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快創(chuàng)新經(jīng)濟治理
經(jīng)濟大家談 | 這三個重點領(lǐng)域?qū)榻?jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點
經(jīng)濟大家談 | 王一鳴：疫情沖擊下中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)危為機
經(jīng)濟大家談 | 唐任伍：建設(shè)世界一流企業(yè)，中國企業(yè)在行動
經(jīng)濟大家談 | 穩(wěn)投資是確保全面建成小康社會的重要抓手
經(jīng)濟大家談 | 新基建要實現(xiàn)“五個結(jié)合”
經(jīng)濟大家談 | 激發(fā)縣域經(jīng)濟活力 推進高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | “兩新一重”協(xié)同推進，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 進一步提振消費，助推經(jīng)濟增長
經(jīng)濟大家談 | 完善創(chuàng)新治理體系，打造經(jīng)濟新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 科學推進新基建，促進經(jīng)濟長期增長
經(jīng)濟大家談 | 推動新時代西部高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化國家新征程
經(jīng)濟大家談 | 構(gòu)建具有強大生命力的數(shù)字經(jīng)濟治理體系
經(jīng)濟大家談 | 積極的財政政策促進經(jīng)濟恢復(fù)增長
經(jīng)濟大家談 | 協(xié)同發(fā)展“夜經(jīng)濟”，打造惠民富民新的增長點
經(jīng)濟大家談 | 在常態(tài)化防控中推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 充分把握新基建的核心與實質(zhì)
經(jīng)濟大家談 | 打造具有強大吸引力的海南自由貿(mào)易港
經(jīng)濟大家談 | 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益
經(jīng)濟大家談 | 無接觸經(jīng)濟有望成為中國經(jīng)濟未來的一個長期風口
經(jīng)濟大家談 | 把握戰(zhàn)略機遇，推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 后疫情時代無接觸經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)圖景
經(jīng)濟大家談 | 讓經(jīng)濟自我回升更有利于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之一）
經(jīng)濟大家談 | 對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之二）
經(jīng)濟大家談 | 堅定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局
經(jīng)濟大家談 | 化危為機：戰(zhàn)勝經(jīng)濟風險的智慧
經(jīng)濟大家談 | 全力保護企業(yè)生產(chǎn)力, 激發(fā)市場主體活力
經(jīng)濟大家談 | 以創(chuàng)新為動力，把握新增長之“機”
經(jīng)濟大家談 | 進一步刺激消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)向好
經(jīng)濟大家談 | 中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時代對外開放思想的偉大踐行
經(jīng)濟大家談 | 財政政策更加積極有為激發(fā)經(jīng)濟增長活力
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)動力
經(jīng)濟大家談 | 加快金融改革與創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟增長活力
經(jīng)濟大家談 | 實施更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
經(jīng)濟大家談 | 在國際數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)中貢獻中國智慧
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟具有強大的韌性和自我修復(fù)能力
經(jīng)濟大家談 | 下半年經(jīng)濟工作如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進
經(jīng)濟大家談 | 以“雙循環(huán)”保障中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟大家談 | 提速新基建 打造未來發(fā)展新優(yōu)勢
經(jīng)濟大家談 | 數(shù)字經(jīng)濟塑造了新的生產(chǎn)力
經(jīng)濟大家談 | “在線新經(jīng)濟”何以成為經(jīng)濟增長新引擎
經(jīng)濟大家談 | 建設(shè)大都市圈，推動中國經(jīng)濟再上新臺階
經(jīng)濟大家談 | 以高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)旅游業(yè)新局面
經(jīng)濟大家談 | 在變局中找到中國的戰(zhàn)略機遇
經(jīng)濟大家談 | 進一步釋放“新消費”潛力，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)
經(jīng)濟大家談 | “代經(jīng)濟”展現(xiàn)出強大活力與韌性
經(jīng)濟大家談 | “云經(jīng)濟”迅速崛起背后的強大動力
經(jīng)濟大家談 | 使人才成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎
經(jīng)濟大家談 | 促進中國經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展
經(jīng)濟大家談 | 以雙循環(huán)格局提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
經(jīng)濟大家談 | 科學認識城市發(fā)展規(guī)律，讓城市更高效更宜居
經(jīng)濟大家談 | 銀發(fā)消費是未來經(jīng)濟增長的得力引擎
經(jīng)濟大家談 | 零工經(jīng)濟激活就業(yè)潛力
經(jīng)濟大家談 | 全面激發(fā)居家經(jīng)濟的發(fā)展動能
經(jīng)濟大家談 | 讓金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)
經(jīng)濟大家談 | 如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 國內(nèi)大循環(huán)重點是擴大內(nèi)需
經(jīng)濟大家談 | 積極擴大進口，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 中國經(jīng)濟發(fā)展要始終堅持和擴大對外開放
經(jīng)濟大家談 | 通過制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點”
經(jīng)濟大家談 | 加快形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局
經(jīng)濟大家談 | 因勢利導加快構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展格局
