作者:中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長、教授 張占斌
近日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強(qiáng)調(diào),加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招,保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力,圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動更深層次改革,實行更高水平開放,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。
構(gòu)建新發(fā)展格局,我們是有顯著制度優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ)的。當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌認(rèn)為,中國的新發(fā)展格局必須在“大力度的改革、高水平的開放”這一前提下才能形成,一起來看。
加大改革力度,疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點
其一,通過強(qiáng)力改革,加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,打通支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全流程創(chuàng)新鏈條。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮;凡是能夠降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度的,科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮;凡是有利于促進(jìn)內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的,科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮。
其二,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐,不僅本身將帶來幾萬億甚至十幾萬億元的巨大投資需求,還將通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?;a(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。在這一領(lǐng)域,我們?nèi)源嬖诓簧俣贪?,可以大膽探索市場?jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,使其發(fā)揮作用。
其三,將提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力要作為重中之重,著力補(bǔ)短板、鍛長板。要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈要素保障,圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)有針對性地開展工作,依托重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺,及時幫助解決企業(yè)在物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流等方面的斷點堵點痛點問題。要大力激發(fā)市場主體活力,支持大企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài),著力培育一批“專精特新”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè),構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系。要鞏固產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平,加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板,培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
其四,深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革,激發(fā)社會投資活力,加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。今年以來中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了兩個重量級文件:《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。文件提出了深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革,強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置型改革,既具有針對性和前瞻性,又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義,是新時代中國市場經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)的一個重要標(biāo)志。
其五,營造更具國際競爭力的營商環(huán)境,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度,吸引先進(jìn)國際資源來華投資發(fā)展。以世界銀行營商環(huán)境評價報告為契機(jī),把北京、上海、深圳、浙江等有利于改善營商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣,并逐漸以制度形式把改革成果確定下來。
推進(jìn)高水平開放,形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
其一,用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢,深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢,積極擴(kuò)大進(jìn)口,以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入,吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。這樣內(nèi)需就成為實現(xiàn)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工具、資源和手段,利用內(nèi)需來促外需。用內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用,發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。如果我們將國內(nèi)市場打造成吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺,那將極大地推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局形成,有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
其二,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,走出去開展國際產(chǎn)能合作。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,以“一帶一路”為重點,依托制度集成創(chuàng)新,建設(shè)高水平的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū),積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的功效,鞏固東盟開放合作的成果,形成更多面向“一帶一路”和南方國家的國際大循環(huán)。促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
其三,加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系。雖然歐洲國家與美國走得近,但美歐存在利益紛爭,也存在諸多矛盾,我們有機(jī)會爭取與歐洲合作。要正確分析歐洲的形勢,一些國家與中國合作獲利巨大,即使不會進(jìn)一步深度合作,但也不至于“去中國化”。中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈?zhǔn)置芮?,相互深度嵌入。?yīng)爭取早日建成中日韓自由貿(mào)易區(qū),這個雖有一定難度,但對我們來說必須爭取。
其四,打通國內(nèi)國際循環(huán)的痛點和堵點,促進(jìn)國內(nèi)國際市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相容。暢通國內(nèi)國際循環(huán),不只是暢通人流、物流、要素流,更要促進(jìn)國內(nèi)國際市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相容。堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn),增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性,從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點和堵點,暢通國內(nèi)國際微循環(huán)。
其五,防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”,促進(jìn)國內(nèi)外市場有效貫通。堅持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào),增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的粘合度,采取一切措施堅決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”。當(dāng)前需注重恢復(fù)國際供應(yīng)鏈,暢通外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈,支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,積極拉動國內(nèi)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、引導(dǎo)外向型企業(yè)建立基于國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)國內(nèi)外市場有效貫通。
來源:《國家治理》周刊2020年8月第3期
原文責(zé)編/周素麗 臧雪文
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