中小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，集中表現(xiàn)為:一方面，可以吸納周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，降低農(nóng)村人口盲目流入大城市的風(fēng)險(xiǎn)和成本，緩解對(duì)現(xiàn)有大城市就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的壓力，走出一條適合中國國情的大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；另一方面，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

推動(dòng)城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的反哺。不少發(fā)展中國家由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮或停滯，工業(yè)化難以推進(jìn)（以泰國為例），而發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中后期仍重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，仍在保護(hù)本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展（以美國俄勒岡州為例），這均足以證明，在工業(yè)化的任何階段，都不能忽視農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上得到充分發(fā)展。

中國已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，且面臨著激烈的國際競爭，更應(yīng)該使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的部門。在政策上表現(xiàn)為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的反哺。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)銜接，從而較快地完成生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

改善地方政府管理體制。國外地方政府權(quán)力下放式管理的研究對(duì)于如今中國很多地方省市正在進(jìn)行的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，具有實(shí)際的借鑒與參考價(jià)值。

首先，權(quán)力下放主要是為了提升地方政府的行政能力，優(yōu)化地方政府的治理結(jié)構(gòu)。其次，權(quán)力下放可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)管理的需求同現(xiàn)有地方政府管理權(quán)限相適應(yīng)，有助于地方政府更好地發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。再次，權(quán)力下放必須協(xié)調(diào)好各級(jí)政府之間的關(guān)系，包括中央政府與地方政府，以及地方政府之間的關(guān)系。在此期間，地方政府也需要從加強(qiáng)自身管理能力、明確區(qū)域管轄權(quán)和突出治理合法性三個(gè)方面來不斷提高其綜合管理水平。

完善各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。眾所周知，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的主要手段，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化發(fā)展則是其中的重要目標(biāo)。第一，建設(shè)快速便捷的交通運(yùn)輸體系，可以保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)的密切聯(lián)系，便于城鄉(xiāng)居民的遠(yuǎn)距離通勤與日常出行。第二，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享。第三，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要全力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。第四，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施，建立完善的醫(yī)療保障體系。第五，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。  

總之，必須進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資源投入，推動(dòng)和落實(shí)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的金融、財(cái)稅、土地利用改革。

結(jié)語

城鄉(xiāng)關(guān)系是否良性發(fā)展，直接關(guān)系到一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定大局?，F(xiàn)階段，盡管中國的城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面均取得了令人贊嘆的成績，但城鄉(xiāng)二元分割的問題尚未根除，城鄉(xiāng)關(guān)系的全面改善仍然面臨著諸多困難和制約因素。“十三五”時(shí)期是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，基于五大發(fā)展理念，有必要積極地吸取更多富有成效的發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系研究成果和城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合中國具體國情的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變。

注釋

1、《馬克思恩格斯全集》第46卷上，北京：人民出版社，1979年，第480頁。

2、Tacoli, C. , "Rural-urban interactions: a guide to the literature," Environment and Urbanization, 1998, 10(1),p.147.

3、Isserman, A., "Competitive Advantages of Rural America in the Next Century," International Regional Science Review, 2001, 24(I), pp.38-58.

4、Mylott, E.,"Urban-Rural Connections: A Review of the Literature," http://ir.library.oregonstale.edu/xnilui/handle/1957/10574?show=full, 2009-02-20.

5、Tacoli, C., "Rural-Urban Linkages and Pro-Poor Agricultural Growth: An Overview,"  OECD DACPOVNET Agriculture and Pro-Poor Growth Task Team Helsinki Workshop, 2004, pp.2-3.

6、MCGEE T G , "Labour force change and mobility in the ext ended metropolitan regions of Asia," In ROLAND FUCHS, eds. Mega -City Growth and The Future, U N:University Press, 1994 ,pp.62 -102 .

7、DOUGLASS , MIKE, "A regional network st rategy for reciprocal rural -urban linkages," An Agenda for Policy Research with Reference to Indonesia, Third World Planning Review , 1998a, 20(1).

8、Caffyn, A. and Dahlstr6m. M., "Urban-rural interdependencies: joining up policy in practice," Regional Studies, 2005, 39,pp.283-296.