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大國新村
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西方城鄉(xiāng)運動對我國城鎮(zhèn)化的借鑒意義(4)

城市農(nóng)業(yè)不僅被視為供養(yǎng)迅速擴張的大城市的一個好方法,也被看作是使城市廢棄物的回收利用資本化、改善城市廢棄物管理和促進周邊農(nóng)村地區(qū)資源保護的一個有效途徑。在發(fā)達國家,城市農(nóng)業(yè)已成為城市管理與監(jiān)管工作的一部分,可以保障不富裕城市居民的食品安全,為小型的私人企業(yè)創(chuàng)造收入,同時,城市農(nóng)業(yè)追求單位空間內(nèi)的更多盈利,也符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。

地方政府權(quán)力下放式管理。民主化是當(dāng)前世界各地最為突出的變革之一,為使民主化建設(shè)更具成效,需要下放權(quán)力、加強地方層面的政治改革。盡管當(dāng)?shù)刈灾螜C構(gòu)和地方政府問責(zé)制尚不完善,許多國家的行政權(quán)力下放正在有條不紊地進行。通常權(quán)力下放的過程中,城市比農(nóng)村地區(qū)被賦予更高的權(quán)力,這是因為農(nóng)村脫離了被賦予權(quán)力的市級政府,政治扶持微薄。鑒于農(nóng)村與城市發(fā)展相互聯(lián)系、相互依存,有必要采取措施來克服城鄉(xiāng)發(fā)展在地方一級的不平衡與分離。

對于政策制訂者和規(guī)劃者來說,為防止大城市的過度發(fā)展,中小城市的地方政府更具能力也更有責(zé)任與大城市競爭新的投資,以留住當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的附加值,從而推動分散化的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。這要求位于較小城市中心區(qū)的地方政府,意識到其中心區(qū)繁榮對周邊農(nóng)村當(dāng)下及未來發(fā)展的重要性。為此,許多國家致力于增強地方政府的作用——至少在理論上如此,通過中央政府的權(quán)力下放,在支持城鄉(xiāng)聯(lián)系方面發(fā)揮更加積極的作用。

地方政府決策有利于根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蟠_定優(yōu)先事項,并做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。這種決策一方面避免對農(nóng)業(yè)同制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間產(chǎn)前和產(chǎn)后聯(lián)系的忽視,另一方面有利于通過磋商來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民與企業(yè)對自然資源的利用,防止地方潛在沖突的發(fā)生。雖然權(quán)力下放具有很大的潛力,但在效率和民主問責(zé)制方面仍存在著成本問題與制度約束。其原因在于中央政府公共投資減少的同時,未能在地方一級產(chǎn)生足夠多的收入,地方政府無法提供所需的服務(wù)。而本地決策一旦得到充足的資源支持,就可以積極地推動城鄉(xiāng)聯(lián)系,在土地利用制度和更廣泛的國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身的作用。所以,地方發(fā)展戰(zhàn)略與國家規(guī)劃有機結(jié)合是至關(guān)重要的。?

現(xiàn)代西方國家的城鄉(xiāng)運動規(guī)律給我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

西方城鄉(xiāng)關(guān)系雖然在一定程度上仍然存在著區(qū)域差別,但這種城鄉(xiāng)差別并不明顯,城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施的相對均衡、平等的戶籍制度提供公平的發(fā)展機會及自由的市場融入條件等為西方國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),也為我國打造城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化提供了重要借鑒。

實施城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略?;仡檱獬青l(xiāng)關(guān)系的政策轉(zhuǎn)變歷程,傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成同政府對城市、工業(yè)的政策傾斜息息相關(guān)。另一方面,發(fā)達國家在發(fā)展政策制定中,更注重對人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)競爭力和自然環(huán)境的投入,帶動城鄉(xiāng)資源要素的自由流動與關(guān)聯(lián)發(fā)展。這一點尤其值得中國在政策與體制改革中加以借鑒。

當(dāng)前,中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出,在了解不同國家城鄉(xiāng)政策轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)盡快著眼于以下兩點,推動新型城鎮(zhèn)化條件下城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)發(fā)展:

首先,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化,而是在更廣的范圍內(nèi)以維護協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展為基本準則,以進一步加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會聯(lián)系的強度來規(guī)劃城鄉(xiāng)未來的公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住空間等一體化發(fā)展新格局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市化,是可以通過規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)的城市化進程。因此,在指導(dǎo)思想上,要糾正過去對城市不恰當(dāng)?shù)恼邇A斜,重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。作為發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)并非被動或輔助性部門,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的必要保障。

其次,具體舉措上,要推動政策體制創(chuàng)新,以促進城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)發(fā)展。第一,政策體制要由偏向城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹С殖青l(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。新時期的中央政府確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。第二,政策體制本身具有制度規(guī)定性,出臺之后即成為政府工作的行動指南,政府會按照政策所制定的內(nèi)容進行運作,因此,政策內(nèi)容的指向?qū)ο鄳?yīng)領(lǐng)域來說就是未來發(fā)展的方向標。?

推進中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶,是大城市向城市腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前進據(jù)點。中小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系非常密切。國外發(fā)展經(jīng)驗表明,以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展具有歷史的必然性。這種發(fā)展方式的重心實現(xiàn)了由中央向地方各級區(qū)域的轉(zhuǎn)移,更加突出區(qū)域發(fā)展的需求和潛力。因此,中小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,通過加快城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步發(fā)揮中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的紐帶作用。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標簽: 城鄉(xiāng)   意義   我國   運動