【調(diào)研背景】交通是興國之要、強(qiáng)國之基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。”黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國做出了專門部署，提出了明確要求。為進(jìn)一步助推交通強(qiáng)國建設(shè)落到實(shí)處，深入梳理總結(jié)交通治理的典型經(jīng)驗(yàn)，近期人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院城市交通與現(xiàn)代物流研究所、國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所等單位的知名專家，對(duì)湖北省多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐探索進(jìn)行了深入調(diào)研。

2021年4月，全國政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂率全國政協(xié)調(diào)研組，在湖北督辦調(diào)研關(guān)于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況時(shí)指出，近年來，湖北省委省政府充分發(fā)揮地理位置、資源要素等方面的優(yōu)勢，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為先手棋，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施銜接、拓展多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升一體化服務(wù)水平等方面取得了積極進(jìn)展，長江黃金水道綜合立體交通走廊建設(shè)成效顯著，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有力支撐。

湖北省地處我國中部，是連接四方的樞紐地帶。長江“黃金水道”中段和京廣線、京九線在此交匯，高速公路四通八達(dá)，武漢市更有“九省通衢”的美譽(yù)。近年來，湖北省以長江干線港口為依托，以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”，加快構(gòu)建“互聯(lián)互通、一體融合、人享其行、物優(yōu)其流”的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，提升“多式聯(lián)運(yùn)”效率和物流綜合水平。2019年10月，湖北省被交通運(yùn)輸部確立為第一批“交通強(qiáng)國”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。

“多式聯(lián)運(yùn)”，是多種（兩種及以上）交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程。水運(yùn)、公路、鐵路、航空乃至管道運(yùn)輸，各有其優(yōu)點(diǎn)，也有各自的不足。發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”，把上述多種運(yùn)輸方式有機(jī)整合起來，可以更好地平衡運(yùn)輸時(shí)效性和運(yùn)輸成本，滿足全社會(huì)對(duì)商品、物資流通的多層次需求。湖北省探索的“多式聯(lián)運(yùn)”，其主要做法有以下幾點(diǎn)。

系統(tǒng)謀劃布棋局 示范引領(lǐng)拓發(fā)展

想要落好“子”，首先心中就要有“棋局”。湖北省交通廳牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則，將系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)貫穿發(fā)展始終。先后組織開展了《湖北省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》《湖北省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃研究》，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案的通知》等一系列政策文件，指導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)健康快速發(fā)展。此外，武漢市交通運(yùn)輸部門全力打造四大工業(yè)板塊之一的大臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以陽邏為核心的900平方公里被整體納入，吸引航空航天、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿江布局，已累計(jì)引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目180個(gè)，累計(jì)投資總額超過1000億元，世界500強(qiáng)和中央直屬企業(yè)中的18家在此落戶，陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已是中部地區(qū)投資最集中、最有活力的區(qū)域之一。在系統(tǒng)謀劃下，湖北省“多式聯(lián)運(yùn)”為企業(yè)節(jié)約了運(yùn)營成本。如中鐵武漢局集團(tuán)公司投資9000萬元，修建鄂州北到三江港港區(qū)鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵礦石大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。2020年，鐵路運(yùn)輸404萬噸，相當(dāng)于減少載重汽車運(yùn)輸25萬臺(tái)次。2020年7月1日起，中鐵武漢局集團(tuán)公司貨物運(yùn)雜費(fèi)遲交金，由千分之三調(diào)整為千分之一。同時(shí)，針對(duì)港口、集裝箱“多式聯(lián)運(yùn)”，相關(guān)部門分別出臺(tái)了29項(xiàng)、158項(xiàng)價(jià)格下浮政策，分別降低“多式聯(lián)運(yùn)”企業(yè)成本1.03億元、3.21億元。

積極開展“多式聯(lián)運(yùn)”試點(diǎn)示范工程建設(shè)，是湖北省交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。“十三五”期間，湖北省交通廳積極爭取國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，組織開展省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。2016年，湖北省交通運(yùn)輸部等十八部門下發(fā)鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的通知，武漢陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程成功入選全國首批示范工程，該項(xiàng)目于2019年已順利通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。在武漢陽邏鐵水聯(lián)運(yùn)——第一批國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程引領(lǐng)下，黃石新港鐵水聯(lián)運(yùn)工程成為第二批國家示范工程，在2018年，武漢糧食物流、宜昌翻壩運(yùn)輸、鄂州公鐵水空聯(lián)運(yùn)3個(gè)項(xiàng)目成功入選國家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。目前全國共開展三批次國家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，共70個(gè)項(xiàng)目入選，湖北省就有5個(gè)項(xiàng)目列入其中，示范項(xiàng)目數(shù)量居全國前列。此外，湖北省交通運(yùn)輸部門加快推進(jìn)武漢、黃石集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸，探索試點(diǎn)鐵路馱背運(yùn)輸，拓展食品、醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)市場，發(fā)展“高鐵快遞”服務(wù)。依托航空貨運(yùn)樞紐開展空陸聯(lián)運(yùn)，支持發(fā)展卡車航班。鼓勵(lì)開辟和發(fā)展至武漢港、黃石港的集裝箱喂給航線，創(chuàng)新水上穿梭巴士等聯(lián)運(yùn)模式。開辟武漢新港至國內(nèi)沿海主要港口以及韓國、日本等國家的近洋集裝箱航線，創(chuàng)新班輪化組織模式。依托黃石棋盤洲港區(qū)、宜昌枝城港區(qū)、襄陽余家湖港區(qū)和荊州江陵港區(qū)，開展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。

形式多樣成體系 強(qiáng)基補(bǔ)短解難題

武漢陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)“牽手”中歐班列和江海直達(dá)班輪，以多樣化的運(yùn)輸形式為“一帶一路”服務(wù)。武漢至上海洋山港已實(shí)現(xiàn)“天天班”運(yùn)營，武漢至東盟四國、武漢至日韓等到上海港“水水”中轉(zhuǎn)的集裝箱品牌航線不斷鞏固，長江航道已成為中部地區(qū)對(duì)東盟、日韓等國家的重要水運(yùn)物流大通道。黃石新港在長江中上游率先實(shí)現(xiàn)了鐵路與港口水運(yùn)無縫對(duì)接并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。宜昌枝城港區(qū)開通散改集公鐵水聯(lián)運(yùn)路線，促進(jìn)了“互聯(lián)互通”的鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系的形成。此外，湖北省交通運(yùn)輸部門通過各種方式不斷加強(qiáng)與湖北省發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，共同推動(dòng)完善物流場站布局，有序推進(jìn)沿江、沿鐵路物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不斷推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，沿長江和國家物流大通道逐步建設(shè)或改造一批集裝箱和大宗物資集散基地、多式聯(lián)運(yùn)站場；不斷推進(jìn)疏港鐵路、公路建設(shè)，不斷推進(jìn)鐵路進(jìn)園區(qū)、進(jìn)港區(qū)，打通港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無縫銜接；不斷完善省際、省內(nèi)物流大通道，加快建設(shè)沿江、武西、京九等高速鐵路骨架網(wǎng)，完善武漢與長三角、珠三角、川渝地區(qū)核心城市高鐵多通路連接格局；不斷推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等高速公路重點(diǎn)路段提質(zhì)擴(kuò)容，加快打通鄂湘、鄂渝等對(duì)接周邊省市的省際出口路，開展武漢都市區(qū)環(huán)線建設(shè)，提升公路網(wǎng)整體供給能力；不斷加強(qiáng)沿江港口高等級(jí)航道建設(shè)，打造通江達(dá)海的港口內(nèi)河航道集疏運(yùn)體系。

“多式聯(lián)運(yùn)”的特點(diǎn)是“多”，而其核心則在于“聯(lián)”。通過有機(jī)組合多種運(yùn)輸方式，為客戶提供最適合、性價(jià)比最高的運(yùn)輸服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)既要無形對(duì)接，又要有形對(duì)接。“十三五”期間，為加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，湖北省交通運(yùn)輸部門聚焦當(dāng)前“多式聯(lián)運(yùn)”發(fā)展中存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，注重加強(qiáng)鐵路、公路與港口、貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的銜接，重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港江北鐵路、蒙華鐵路、黃石沿江鐵路、三峽翻壩運(yùn)輸體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。具體如：重點(diǎn)培育、引進(jìn)大型物流公司入場，積極發(fā)展貨運(yùn)代理，廣泛推廣“一單式”貨運(yùn)代理模式；充分發(fā)揮大型運(yùn)輸、物流公司的引領(lǐng)作用，開辟物流新線路，提升湖北物流樞紐的輻射力和影響力；不斷加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)作，推動(dòng)物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)企業(yè)間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作，降低企業(yè)協(xié)作成本（或貨物轉(zhuǎn)運(yùn)成本）；徹底清理物流領(lǐng)域（特別是長江沿線地區(qū)）的政府補(bǔ)貼行為，規(guī)范物流市場秩序，把物流流向優(yōu)化、運(yùn)輸方式提升真正建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上，夯實(shí)物流引領(lǐng)資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，湖北省交通運(yùn)輸部門還實(shí)施了一系列重大交通工程項(xiàng)目，長江航道“645”工程、漢江航道整治工程進(jìn)展順利，連接長江和漢江的江漢運(yùn)河已建成通航，碾盤山以下航道提升為千噸級(jí)航道。一批重點(diǎn)港口樞紐的集疏運(yùn)項(xiàng)目納入國家及省相關(guān)交通規(guī)劃。鼓勵(lì)主要港口疏港鐵路延伸建設(shè)至碼頭前沿，減少港內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌全省港口功能布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口一體化，重點(diǎn)提升武漢港貨物集聚和輻射能力。加快推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)配套物流設(shè)施和聯(lián)運(yùn)體系的規(guī)劃。新建、改造了一批設(shè)施裝備先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場。