其三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，我國(guó)明確“十四五”將聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，這必將需要服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，從而倒逼我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。從鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基上講，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑，是促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在開放條件下，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的表現(xiàn)形態(tài)，就是科技創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代金融服務(wù)貿(mào)易、人力資源服務(wù)貿(mào)易。換言之，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高度相關(guān)。實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，同樣需要服務(wù)貿(mào)易的繁榮發(fā)展，需要高水平的金融服務(wù)貿(mào)易、科技服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易支撐，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，更使得先進(jìn)制造業(yè)的附加值中，直接就包含有相當(dāng)多來自服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)質(zhì)要素資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我國(guó)積極開展科技服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，2015-2019年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口額，由220.3億美元增長(zhǎng)至343.8億美元，年均增長(zhǎng)11.8%。

其四，高水平對(duì)外開放和全球治理體系改革。“十四五”期間，一方面世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球治理體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，我國(guó)將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，從而營(yíng)造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。具體就服務(wù)貿(mào)易而言，我國(guó)將大幅減少服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入門檻，繼續(xù)推動(dòng)和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體以及其他區(qū)域性雙邊和多邊的服務(wù)貿(mào)易合作。將實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。此外，我國(guó)將積極參加國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的維護(hù)和完善，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定等。這些都對(duì)我國(guó)“十四五”服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，從國(guó)際環(huán)境角度產(chǎn)生多方面的重要影響。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易賦能新發(fā)展格局的路徑

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易賦能新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是立足“改革、開放、創(chuàng)新”三個(gè)關(guān)鍵詞，盡快提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易賦能新發(fā)展格局的核心路徑，應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。我國(guó)要順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，積極鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力形成有助于服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多元化、高效能、可持續(xù)發(fā)展模式和發(fā)展路徑。拓展新興服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)域，積極發(fā)展研發(fā)、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互促進(jìn)發(fā)展，努力使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的模式和業(yè)態(tài)，從以往的“跟跑者”變?yōu)?ldquo;并跑者”及“領(lǐng)跑者”。要積極鼓勵(lì)運(yùn)用各種新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，支持引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制；鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、整合產(chǎn)業(yè)要素資源，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，加快服務(wù)貿(mào)易人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)從以產(chǎn)品為中心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，強(qiáng)化理念思路更新、業(yè)務(wù)流程再造、組織管理體制變革等。要圍繞我國(guó)服務(wù)貿(mào)易關(guān)鍵“短板”和戰(zhàn)略需求，支持我國(guó)服務(wù)企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、綠地投資、聯(lián)合投資等方式，高效配置全球人才、技術(shù)、品牌等核心資源。

第二，擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放，打造服務(wù)貿(mào)易開放新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要進(jìn)一步降低服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，減少服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)范圍限制，大幅提升服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放水平。要引進(jìn)國(guó)際慣例和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)商務(wù)、外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)、出入境管理、金融、文化、旅游等部門之間的信息共享。推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。要堅(jiān)持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后相銜接，從制度層面和重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化水平，積極復(fù)制服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”作用，積極引導(dǎo)外資向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，為外籍高端人才在辦理居留、工作許可、社會(huì)保障提供“綠色通道”服務(wù)。積極做好服務(wù)行業(yè)有序開放的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，健全服務(wù)貿(mào)易的制度化監(jiān)管規(guī)則；主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新變化，不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，不斷提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放水平。

第三，圍繞促進(jìn)“雙循環(huán)”，全面推進(jìn)服務(wù)行業(yè)深層次改革。我國(guó)要聚焦體制機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則、事中事后監(jiān)管等事關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，以制度創(chuàng)新為核心，全面深化服務(wù)行業(yè)改革。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，強(qiáng)化綜合改革探索，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下放或取消服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人員、信息、數(shù)據(jù)等各類要素的便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展的要素支撐，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與服務(wù)業(yè)投資。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的改革和發(fā)展，完善技術(shù)貿(mào)易管理體系，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快健康、養(yǎng)老、文化、旅游等生活性服務(wù)行業(yè)的改革和發(fā)展，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。要完善便民消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，積極開拓城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。應(yīng)深入改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進(jìn)出口提供通關(guān)便利。

第四，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易載體建設(shè)，健全服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系。我國(guó)要依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、服務(wù)外包示范城市，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)建設(shè)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。以服務(wù)功能優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升為核心，以綜合評(píng)價(jià)為助力，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易基地的提檔升級(jí)。應(yīng)支持服務(wù)貿(mào)易基地進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，強(qiáng)化增強(qiáng)基地要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。要盡早打通“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”所涉及的服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系之間的鏈接，加快和完善科技服務(wù)、智慧物流、公共數(shù)字技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)際展示等領(lǐng)域的配套服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮各類服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。落實(shí)有關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)扶持政策，加大對(duì)數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)維修等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的支持力度。積極探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，并且通過建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供信息和海外法律支撐等服務(wù)。要完善服務(wù)貿(mào)易分類和統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作機(jī)制，繼續(xù)探索和優(yōu)化涵蓋跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)等四種服務(wù)貿(mào)易模式的全口徑統(tǒng)計(jì)等。

第五，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則中的話語權(quán)。我國(guó)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定。在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面，加強(qiáng)和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作與交流，在努力打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌的同時(shí)，努力在服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則中積極提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。當(dāng)前，尤其要在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則制定中，爭(zhēng)取自己的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。要以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)對(duì)象，積極開拓“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的前提下，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)多元化。完善與重要貿(mào)易伙伴之間合作機(jī)制，深化多雙邊合作形式，推動(dòng)形成更寬領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作新格局。要善于搶抓成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）可能帶來的服務(wù)貿(mào)易新機(jī)遇，積極拓展與東盟的服務(wù)貿(mào)易新合作，并且盡快實(shí)現(xiàn)中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新突破。要以完成《中歐投資協(xié)定》談判為契機(jī)，爭(zhēng)取打造中歐服務(wù)貿(mào)易合作新局面。

（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)者服務(wù)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展與全面升級(jí)：理論、實(shí)證與政策研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃繁華、洪銀興：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的影響》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2020年第12期。

②王曉紅、朱福林、夏友仁：《“十三五”時(shí)期中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及“十四五”展望》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第6期。

③王曉紅、費(fèi)嬌艷、謝蘭蘭：《“十四五”服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展思路》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2020年第2期。

④商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院：《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告2020》，2020年9月。

⑤Miroudot, S. and Cadestin,C.2017. Services In Global Value Chains: From Inputs to Value-Creating Activities. OECD Trade Policy Papers No. 197, OECD Publishing, Paris.

責(zé)編/李丹妮 美編/宋揚(yáng)

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