經(jīng)濟(jì)大家談 | “十四五”時(shí)期如何推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 張占斌，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授黃錕

近日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局。

推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和積極提高內(nèi)需潛力，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建以內(nèi)需體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系為主體框架的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一是扭住國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的戰(zhàn)略基點(diǎn)。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加重視國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

二是夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除深層次體制機(jī)制障礙，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。

三是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費(fèi)強(qiáng)勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動(dòng)力、流通保障力、消費(fèi)拉動(dòng)力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價(jià)值鏈和價(jià)值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)循環(huán)。

四是優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等開(kāi)放高地、發(fā)展高地為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級(jí)次產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)體系。

五是筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。積極調(diào)整國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國(guó)外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，全面提升我國(guó)在重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)集體攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代。

加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。“十四五”時(shí)期，不管國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生多大變化，我們決不能被“逆風(fēng)”和“回頭浪”所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快構(gòu)建新型國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系、新型國(guó)際貿(mào)易體系、新型國(guó)際貨幣體系、新型國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、新型國(guó)際治理體系，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是合力營(yíng)造全球化的有利環(huán)境。始終站在歷史正確的一邊，堅(jiān)決反對(duì)保守主義、孤立主義和逆全球化思潮，引導(dǎo)促進(jìn)全球化朝著有利的方向發(fā)展，切實(shí)維系我國(guó)加入世貿(mào)組織后形成的全環(huán)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二是營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引先進(jìn)國(guó)際資源來(lái)華投資發(fā)展。

三是構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，依托開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

四是加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。以抗疫互動(dòng)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，以加強(qiáng)同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)，形成合理分工、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域一體化布局。

五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等治理機(jī)制改革，推動(dòng)金磚國(guó)家、上合組織等機(jī)制在全球治理中發(fā)揮更大作用，加強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則體系向更公平合理的方向轉(zhuǎn)變，拓展國(guó)際循環(huán)的發(fā)展空間，按照互利共贏、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、融合發(fā)展

立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

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