新時(shí)代中國特色社會主義民主政治的根本性建設(shè)

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重要作用。社會主義民主政治制度是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?；厮輾v史，我們可以看到我國社會主義民主政治制度不斷完善發(fā)展的軌跡。黨的十一屆三中全會推動了思想解放，在觀念上為社會主義民主政治的發(fā)展掃除了障礙，由此展開制度化與法治化建設(shè)，使社會主義制度文明建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。在改革開放歷史進(jìn)程中，黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主政治的重要作用及其重大意義。鄧小平同志指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”；黨的十六大報(bào)告提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”；黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會主義的生命”。改革開放四十多年來，我國民主政治建設(shè)在取得豐碩理論成果的同時(shí)，也不斷積極探索民主政治的發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)形式。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，如何使民主制度的協(xié)同效應(yīng)得到最大發(fā)揮，是迫切需要解決的重要問題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”。無論是從有效保證人民享有更廣泛、更充實(shí)的權(quán)利和自由的角度出發(fā)，還是從有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階級關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面著眼，社會主義民主政治的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)制度上不斷豐富并且向構(gòu)建完善制度體系進(jìn)階的過程。這其中既要有科學(xué)指導(dǎo)思想，又要有嚴(yán)謹(jǐn)制度安排；既要有明確價(jià)值取向，又要具備有效實(shí)現(xiàn)形式，從而構(gòu)成一個(gè)漸趨定型和成熟的復(fù)雜制度體系。

“制度化”強(qiáng)調(diào)方向性，而“制度體系”則強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性，能夠?yàn)橹贫戎g的相互支撐提供保障，使其形成協(xié)同效應(yīng)，讓制度的效能得到最大限度的釋放，從而把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十八大報(bào)告對制度體系提出了全面和系統(tǒng)的要求，即全面建成小康社會，必須“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”；黨的十八屆三中全會指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”；黨的十九大進(jìn)一步明確了“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更加突出了中國特色社會主義制度“體系化”建設(shè)的特征，注重從整體上和宏觀上建立健全中國特色社會主義制度。除了進(jìn)一步突出了黨的十八大報(bào)告所提出的一般意義上的“制度體系”概念之外，黨的十九大報(bào)告還提出了建設(shè)“人民當(dāng)家作主制度體系”“國家安全制度體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“生態(tài)文明制度體系”等明確要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，從而不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，意味著我國在制度建設(shè)上更加注重相互支撐、更加注重協(xié)同高效、更加注重體系化現(xiàn)代化。

新時(shí)代中國特色社會主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、國家治理體系、協(xié)商民主制度體系五個(gè)方面的重要制度體系建設(shè)，構(gòu)成新時(shí)代中國特色社會主義民主政治的“四梁八柱”，使新時(shí)代中國特色社會主義民主政治更加成熟定型，確保了國家政治生活的民主化、法治化，進(jìn)而保障了我國政治生態(tài)持續(xù)向好，為中華民族偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大政治支撐。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從理想信念自我鍛造、行動落實(shí)高度自覺、履職盡責(zé)協(xié)同發(fā)力、群眾路線血肉聯(lián)系、增強(qiáng)本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等六大方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。特別需要指出的是，黨的十八大報(bào)告在明確“制度體系”概念的同時(shí)，還重點(diǎn)提出了要加強(qiáng)“黨內(nèi)民主制度體系”建設(shè)，明確“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，黨的十九屆四中全會就“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作出了全面部署。