遍布世界各地的自由貿易港對世界經濟發(fā)展具有不可替代的作用

在國際貿易發(fā)展史上，自由貿易港的歷史悠久。關于自由貿易港的涵義，迄今學術界尚未形成明確一致的概念，但對于自由貿易港基本特征的描述大體一致，普遍認為，自由貿易港是指設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區(qū)域。因此，自由貿易港被認為是當今世界最高水平的開放形態(tài)。

幾十年來，隨著世界經濟發(fā)展以及經濟一體化進程加快，世界范圍內各種類型的自由貿易港迅速發(fā)展。自由貿易港數量在不斷增多的同時，功能也在不斷擴展，從早期單純的轉口貿易，逐步演變?yōu)榧Q易、投資、加工制造、專業(yè)服務、金融、人員流動、旅游購物等于一體的高度自由的特殊區(qū)域。由于不同國家（地區(qū)）的經濟發(fā)展水平和開放程度不同，港口的自然稟賦及功能定位各異，以及政策模式和制度框架不盡相同，各自由貿易港有著不同特點和發(fā)展路徑，發(fā)展成效也不盡相同。中國香港、新加坡、迪拜、漢堡港、阿姆斯特丹港、鹿特丹港、釜山港等成為國際上公認的比較著名且比較典型的自由貿易港。

綜觀世界自由貿易港的發(fā)展情況，盡管不同自貿港各有特色，但也具有一些共同的基本特征，主要體現(xiàn)在自由化便利化水平更高、開放程度更深、開放領域更廣、政策優(yōu)惠及法制化程度高等諸方面。一是地理與區(qū)位優(yōu)勢。自由貿易港的自然地理位置有獨特的地緣優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，可提供便捷高效的通關環(huán)境、快捷暢通的交通物流等。二是政策優(yōu)勢凸顯。自由貿易港的“自由”度更大，除了貿易自由外，還包括投資、人員出入、經營等更加自由便利的政策。三是管理體制更具開放性。在實施優(yōu)惠政策和便利化措施基礎上，自由貿易港實行更加開放、符合現(xiàn)實發(fā)展需求的管理體制，這有利于提升國際地位和競爭力。四是產業(yè)特色。比如，中國香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多國際機構評為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區(qū)之一；德國漢堡港則以金融、保險、物流、加工貿易和會展等產業(yè)為特色。

自由貿易港已在國際貿易格局中占據一席之地。經過數百年的發(fā)展，那些國際知名的自由貿易港脫穎而出，發(fā)展成為世界貿易的交易中心、國際中轉物流的匯聚地、跨國公司全球供應鏈的關鍵節(jié)點及國際交通的重要樞紐。自由貿易港的核心競爭力在于貿易自由化、投資便利化、金融國際化以及健全的法治保障，通過政策創(chuàng)新提升管理效率，降低企業(yè)經營成本。遍布世界各地的自由貿易港，還成為聯(lián)結區(qū)域和世界經濟的橋梁，帶動了區(qū)域經濟，促進了國際貿易，對世界經濟發(fā)展具有不可替代的作用。

在全球疫情和世界經濟形勢嚴峻復雜的特定背景下，海南自由貿易港建設啟動的意義更加凸顯

2020年以來，世界經濟形勢急劇變化。突如其來的新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機，對社會秩序和經濟活動造成巨大沖擊。由于疫情沖擊及其防控措施，整個世界陷入“大封鎖”狀態(tài)，社會經濟活動遭遇停擺，各國經濟都受到重創(chuàng)。疫情大流行對經濟系統(tǒng)的供給端和需求端都帶來全面的顯著沖擊，全球產業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，全球制造業(yè)生產、國際貿易和跨境投資大幅萎縮，國際金融市場和大宗商品市場巨幅動蕩，國際間人員交往受限，世界經濟陷入深度衰退。4月8日世界貿易組織（WTO）發(fā)布《貿易統(tǒng)計與展望》預測，2020年全球貨物貿易將下跌13%至32%。WTO認為，2020年基本上全球所有地區(qū)的貿易量都將出現(xiàn)兩位數下降，北美和亞洲地區(qū)出口受損尤甚，全球電子產業(yè)、汽車制造產業(yè)和服務貿易受到的打擊更為嚴重。世界銀行在2020年6月期的《全球經濟展望》報告中預測，2020年世界經濟將萎縮5.2%，將是二戰(zhàn)以來程度最深的經濟衰退。無疑，世界經濟正面臨比2008年國際金融危機更糟糕的境況。

疫情推動世界格局加速調整。當前，全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，世界經濟下行壓力尚未緩解。疫情全球蔓延對全球化構成了真正挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義、內顧傾向加強，收入不平等顯著加劇，經濟全球化遭遇更大逆風。疫情也沖擊著全球貿易體系，在遏制疫情大流行中，全球貨物、服務、人員等流動受到更嚴格的限制，各國政府實施的出口限制及其他保護性措施明顯增加，這些措施如果長期延續(xù)甚至常態(tài)化，不利于世界經濟貿易的復蘇。疫情在事實上中斷了全球產業(yè)鏈、供應鏈，暴露了全球產業(yè)鏈、供應鏈的脆弱性，促使全球產業(yè)鏈、供應鏈重構，使其更具韌性和包容性。為克服疫情導致的健康和經濟危機，世界原本需要更多的全球化合作，需要全球的協(xié)作努力，然而國際多邊合作的“領導力缺失癥”凸顯，全球治理體系中的合作意愿和合作水平降級，開放型世界經濟體系遭遇碎片化危機。

在全球疫情和世界經濟形勢嚴峻復雜的特定背景下，海南自由貿易港建設啟動的意義更加凸顯。海南自由貿易港建設開啟了我國建設世界最高水平開放平臺的新征程。在海南建設自由貿易港，是中國以開放促改革發(fā)展，推動建設開放型世界經濟的重大舉措，彰顯了中國按照既定目標繼續(xù)推進高水平對外開放的決心和力度。在海南建設自由貿易港，也是中國反對保護主義、支持和推動經濟全球化、更深程度融入世界經濟的實際行動。

海南自貿港建設不僅助力中國經濟高質量發(fā)展，也為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、恢復世界經濟注入新動力

在海南建設自由貿易港，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。海南自由貿易港被賦予了更高的戰(zhàn)略定位，肩負著我國打造高水平對外開放、營造法治化和良好營商環(huán)境、輻射區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動改革深化和制度創(chuàng)新等重要使命。隨著海南自由貿易港建設的深入推進，其對中國和世界的作用將會充分顯現(xiàn)。

海南自由貿易港建設是我國推進更高水平開放的新起點。改革開放40多年來，我國順應經濟全球化發(fā)展趨勢，不斷擴大對外開放，打通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升發(fā)展的內外聯(lián)動性，在深度融入世界經濟體系中發(fā)展壯大自己。我國已同世界深度互動、向世界深度開放。近年來，我國自主開放態(tài)勢鮮明，在開放領域采取了大力度舉措，提出共建“一帶一路”倡議，先后建立數十個自由貿易試驗區(qū)，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，開放大量外商投資的新領域，加快形成全面開放新格局。

在我國改革開放全局之下，在海南探索建設自由貿易港是我國制度型對外開放的總體戰(zhàn)略部署。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話中明確提出，支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。在海南建設自由貿易港，將成為推動形成我國更高水平開放格局的新起點?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確要高質量高標準建設海南自由貿易港。這不僅意味著要拓寬開放的領域、加深開放的層次，也意味著擴大開放要創(chuàng)新方式、提升質量，以更高水平開放促進更深層次改革。海南自由貿易港建設必將成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

海南自由貿易港建設是我國建設開放型經濟體制的新高地。海南自由貿易港建設是我國進一步建立與國際接軌的經貿制度體系的重要探索。作為新時期中國最大的經濟特區(qū)，從自貿試驗區(qū)到自貿港的升級，海南的對外開放程度將得到大幅提升?！犊傮w方案》明確，海南自由貿易港建設要對標國際高水平經貿規(guī)則，極大地促進生產要素自由便利流動。從開放的角度看，通過學習借鑒國際知名自由貿易港先進經驗，對接國際高標準經貿規(guī)則，海南自由貿易港建設要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。這表明，海南自由貿易港的對外開放必將邁向新的高度、實現(xiàn)新的突破，成為我國對外開放的新高地。

從功能定位的角度看，《總體方案》圍繞貿易和投資的自由化便利化進行多項制度改革，在諸多關鍵制度領域實現(xiàn)突破。無疑，未來的海南自由貿易港將成長為要素自由流動港，引導貨物、資本、人員、技術、數據等生產性要素的全球性集聚、配置與融合。在海南自由貿易港建設中，所實施的制度集成創(chuàng)新將是我國開放發(fā)展中的重要突破，同時將為我國更深層次地適應和運用并積極參與國際經貿規(guī)則制定提供重要平臺。

海南自由貿易港建設為全球自由貿易港發(fā)展注入新活力。世界知名自由貿易港的建設模式、政策制度都各有特點，它們依托自身地理和區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進貿易投資自由化和便利化，打造高水平高標準的營商環(huán)境，匯聚人流、物流、資金流等，實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為世界重要樞紐或中心。海南是我國最大的經濟特區(qū)，在海南建設自由貿易港，將充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠大規(guī)模國內市場和腹地經濟等優(yōu)勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。海南自由貿易港發(fā)展成為具有國際競爭力和影響力的特殊區(qū)域，也為全球自由貿易港發(fā)展注入新的活力。

海南自由貿易港建設，將拓展中國與世界合作的空間，為中國和世界提供發(fā)展新機遇。通過海南自由貿易港這一開放窗口，中國將進一步融入世界經濟，并為經濟全球化發(fā)展貢獻更多力量。海南自由貿易港建設也是中國為國際經濟合作打造的又一公共產品，必將吸引世界投資者和各類優(yōu)秀人才到海南投資興業(yè)，參與海南自由貿易港的建設，共享中國發(fā)展機遇。

海南自由貿易港建設是加強區(qū)域經濟合作的新支點。自由貿易港是聯(lián)結區(qū)域和世界經濟的橋梁，不僅帶動了區(qū)域內各種要素與資源的優(yōu)化配置，還提升了一國貿易投資的便利化、開放程度和國際競爭力。后疫情時期，在經濟全球化遭遇逆風的背景下，區(qū)域一體化進程將加快，區(qū)域經濟合作的架構和供需及產業(yè)鏈均會出現(xiàn)重構，亞太地區(qū)將成為推動區(qū)域經濟合作的重要主體。

海南自由貿易港建設，是我國加強區(qū)域經濟合作的“先手棋”，也是我國對外開放的關鍵戰(zhàn)略支點。在海南建設自由貿易港，對內可進一步促進與粵港澳大灣區(qū)、珠三角的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務實有效的合作；對外可加強與東南亞國家的交流合作，拓展區(qū)域經貿網絡，推動形成輻射泛南海經濟圈和中國—東盟自貿區(qū)建設的支點，以及海上絲綢之路建設和區(qū)域全面經濟伙伴關系（RECP）的樞紐，讓海南自由貿易港成為我國面向太平洋、印度洋開放的門戶。通過海南自由貿易港建設，增強區(qū)域的輻射帶動作用，打造我國深度融入世界經濟體系的前沿地帶。

明確突破方向，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設

如何把海南自由貿易港打造成國際一流的自由貿易港？《總體方案》對海南自由貿易港的建設藍圖已然繪就，給出了時間表和路線圖，明確了總體方向和實施步驟，作出了一系列制度安排，在政策和制度設計方面都有許多突破。

注重質量和效果，扎實穩(wěn)妥推進海南自由貿易港建設。從世界自由貿易港發(fā)展歷程及現(xiàn)實情況看，自由貿易港需要有大流量的經濟活動支撐，需要經過幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累。海南自由貿易港的建設也并非一蹴而就，而是一項長期的事業(yè)，只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度，才能確保海南自由貿易港建設的質量和效果?！犊傮w方案》明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，即“三步走”發(fā)展目標，第一階段，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；第二階段，到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；第三階段，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。高水平高標準建設海南自由貿易港必須循序漸進，既“慢不得”，也“急不得”，要把控建設節(jié)奏，夯實建設基礎，行穩(wěn)致遠。

對標國際高標準，聚焦貿易投資自由化便利化。所謂對標國際高標準，主要涉及：一是對標世界自由貿易港的一般特征，二是對標國際高水平經貿規(guī)則，三是借鑒并率先對標國際上最新貿易協(xié)定的相關條款，在數字貿易、服務貿易、競爭政策、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)、政府采購等議題或領域先行先試，四是對標國際一流的營商環(huán)境。目的就是為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者提供開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

未來，海南自由貿易港建設要緊緊圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產生實效。實行高水平的自由便利，保障貨物、服務、資金、人員、信息等要素流動自由和便利，有助于提升海南自由貿易港的全球資源配置能力和全球服務能力，從而極大提高海南自由貿易港的吸引力和競爭力。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。制度集成創(chuàng)新成為海南自由貿易港政策制度體系最鮮明的特點。在海南自由貿易港建設中，要以制度集成創(chuàng)新為重點，大膽改革創(chuàng)新，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以更高水平開放促進更深層次改革。以自由貿易港法為基礎構建自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。建立與高水平自由貿易港相適應的、既有中國特色又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策和制度體系，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。

瞄準國際經貿規(guī)則重構趨勢，加快推動規(guī)則等制度型開放。當前我國對外開放的外部環(huán)境正在深刻變化。在國際經貿格局深刻調整中，國際經貿規(guī)則重構成為全球經濟治理、全球經濟秩序大調整大變革的突出體現(xiàn)，基于規(guī)則的競爭已成為大國共識，大國博弈的重心將轉向規(guī)則制定。今后國際經貿規(guī)則制定凸顯全方位覆蓋特征，且規(guī)則更趨強調高水平的便利化、自由化。海南自由貿易港建設的目標之一是對接當今世界最新的經貿規(guī)則，為我國更深層次地適應和運用并積極參與國際經貿規(guī)則制定提供重要平臺。

在全球經貿規(guī)則加速重構的大背景下，海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放。比如，當前數字經濟已經成為引領經濟增長的先導力量，實現(xiàn)數據充分匯聚和跨境安全有序流動是海南自由貿易港穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在實施數據安全有序流動方面，要在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發(fā)展數字經濟。在服務業(yè)開放方面，探索擴大市場準入，在旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術等產業(yè)加大開放力度。積極參與全球產業(yè)鏈重塑，在加速融入全球經濟的同時，加快新經濟新動能的培育和發(fā)展，以高新產業(yè)、數字經濟、金融科技推升我國在全球價值鏈中的位置。

牢固樹立安全發(fā)展理念，認真做好各類風險防控。海南自由貿易港建設中的“自由”是有限度的，底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性風險。在海南自由貿易港建設中，必須加強風險管控意識，建立健全風險防控配套措施，積極做好防范化解重大風險工作。著力防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。堅持底線思維，在“管得住”的基礎上“放得開”。在實施重大政策之前，開展風險評估和壓力測試，及時查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”。加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，完善監(jiān)管配套措施，加強事中事后監(jiān)管，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發(fā)展。

（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟研究所副所長、研究員）