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楊雪冬:構(gòu)建共責(zé)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合治理機(jī)制

通過制度調(diào)整協(xié)調(diào)社會內(nèi)部的各種關(guān)系,提高國家與社會的雙重能力,齊心合力應(yīng)對全球性風(fēng)險(xiǎn)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)——

核心觀點(diǎn)

●需要注意的是,中國本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險(xiǎn)的放大提供了條件。

●要提高個(gè)人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識以及風(fēng)險(xiǎn)的識別能力,使之在行為廣度和強(qiáng)度提高的同時(shí),也能提高行為和決策的理性程度。

習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中,全面分析了中國面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),提出全黨全社會要堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

改革開放給中國帶來了巨大變化,但也產(chǎn)生了新風(fēng)險(xiǎn),要通過體制的自我調(diào)整和社會能力的提升來積極應(yīng)對。一方面,對外開放,使中國與世界緊密地聯(lián)系起來,改變了中國所處的環(huán)境,在獲得收益的同時(shí),也增加了包括國際風(fēng)險(xiǎn)升溫在內(nèi)的諸多不確定性;另一方面,改革是一個(gè)激活市場和社會主體,擴(kuò)展和增強(qiáng)其自主性和決策權(quán)的過程。按照風(fēng)險(xiǎn)社會理論,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是人為風(fēng)險(xiǎn),任何一種決策都既是對不確定性的回應(yīng),也可能是新的不確定性的來源,衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。因此,改革開放也會帶來多元化的風(fēng)險(xiǎn)主體和風(fēng)險(xiǎn)來源。這種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)完全不同于傳統(tǒng)社會以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。即便與其他現(xiàn)代化國家相比,中國也由于規(guī)模大,內(nèi)部復(fù)雜,多重轉(zhuǎn)變,有著更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

從風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā),清醒認(rèn)識中國社會發(fā)生的八個(gè)方面深刻變革

按照風(fēng)險(xiǎn)主題的轉(zhuǎn)化,我們可以大致把改革開放以來中國的發(fā)展劃分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段從1978年改革開放開始到1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的頒布,主題是市場機(jī)制的創(chuàng)造和市場或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的衍生。在這個(gè)階段,農(nóng)戶、企業(yè)、個(gè)人逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動的主體,也成為風(fēng)險(xiǎn)的主體。第二個(gè)階段從1994年到2002年,主題是體制改革的深化以及體制風(fēng)險(xiǎn)/社會風(fēng)險(xiǎn)的明顯化。在這個(gè)階段,社會政治領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的問題進(jìn)一步暴露出來。面對包括社會收入差距拉大、脆弱群體增加等諸多新的社會問題或者說社會風(fēng)險(xiǎn),自身改革的局限也使得體制本身成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。在這個(gè)階段,1997年發(fā)生的金融危機(jī)被稱為全球化進(jìn)程中第一次危機(jī),也使中國首次感受到了全球風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,不僅增強(qiáng)了政府與公眾對金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注,也推動了該領(lǐng)域的改革。第三階段從2003年SARS危機(jī)出現(xiàn)一直到目前。主題是經(jīng)濟(jì)增長衍生出的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的明顯化以及全球化進(jìn)程推進(jìn)所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)的突出。在SARS危機(jī)的推動下,生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)的跨國傳播得到了社會的普遍重視。2008年全球金融危機(jī),充分暴露了以政府為中心治理體系的普遍性缺點(diǎn)。全球氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題的日益突出,將各國的利益更緊密地聯(lián)系在一起,同時(shí)也挑戰(zhàn)著國家平衡國內(nèi)治理與全球治理關(guān)系的能力。

在風(fēng)險(xiǎn)主題轉(zhuǎn)化的過程中,中國的社會也發(fā)生了八個(gè)方面的深刻變革:從控制型社會向自主型社會轉(zhuǎn)變;從分割靜態(tài)的社會向流動的社會轉(zhuǎn)變;從整體性社會向多元社會轉(zhuǎn)變;從封閉孤立的社會向全面開放的社會轉(zhuǎn)變;從生產(chǎn)的社會向消費(fèi)的社會轉(zhuǎn)變;從國家財(cái)富的社會向個(gè)人財(cái)富的社會轉(zhuǎn)變;從經(jīng)濟(jì)不斷增長型社會向社會可持續(xù)發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變;從低風(fēng)險(xiǎn)社會向高風(fēng)險(xiǎn)社會轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使得中國社會作為超大規(guī)模復(fù)雜社會的特點(diǎn)更為明顯。

中國面對的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,常觀大勢、常思大局,科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),做到未雨綢繆。從風(fēng)險(xiǎn)角度看,與許多國家相比,中國面對的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是盡管隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn),現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)大量出現(xiàn),但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在許多地方依然占主導(dǎo)地位,所以傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在;二是盡管技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的主要類型,但是由于中國在進(jìn)行著現(xiàn)代化的同時(shí),也進(jìn)行著體制改革,所以體制風(fēng)險(xiǎn)中既有過程風(fēng)險(xiǎn)也有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。除了多種風(fēng)險(xiǎn)共存并大量涌現(xiàn)外,更需要注意的是,中國本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險(xiǎn)的放大提供了條件。

具體而言,當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)有這么幾個(gè)主要特點(diǎn):風(fēng)險(xiǎn)的來源日益多樣化,風(fēng)險(xiǎn)的種類不斷增加;社會的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的大量增加。這些因素盡管不是風(fēng)險(xiǎn)源,但是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“加速器”和“擴(kuò)散器”;風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)觀念不斷增強(qiáng),既推動著風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展,也成為誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)恐慌的因素;風(fēng)險(xiǎn)影響的普遍性和應(yīng)對的不平等并存。

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[責(zé)任編輯:焦楊]