當前，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展已成為時代大勢。從風(fēng)險視角來觀察，安全、發(fā)展實際上都是風(fēng)險問題。

需要明晰的是，這兩種風(fēng)險處于不同層次。安全風(fēng)險是當前的、某個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的風(fēng)險，如網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、個人信息安全風(fēng)險等，有具體指向；而發(fā)展風(fēng)險則是長期的、綜合的和全局的風(fēng)險，如國際競爭力下降的風(fēng)險、現(xiàn)代化進程被中斷的風(fēng)險，從局部、在短期內(nèi)難以直接觀測，有很強的隱匿性。發(fā)展風(fēng)險往往要等到聚集、累積到嚴重程度，甚至出現(xiàn)危機時才能被發(fā)現(xiàn)。

黨中央多次強調(diào)，增強憂患意識，防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。要落實好這個要求，必須樹立風(fēng)險整體觀。比如在數(shù)字經(jīng)濟治理方面，要把短期風(fēng)險和長期風(fēng)險、局部風(fēng)險和整體風(fēng)險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經(jīng)濟治理當中。

從風(fēng)險整體觀來看，以下幾個問題值得重視：

一是安全與發(fā)展不能割裂。雖然市場化推動了經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型，但計劃經(jīng)濟體制遺留下來的條塊分割現(xiàn)象依然隱性存在，在數(shù)字安全問題上，條塊分割的體制特征逐步顯現(xiàn)，縱橫交錯的規(guī)范要求、監(jiān)管約談等，很可能產(chǎn)生“合成謬誤”，使得數(shù)字經(jīng)濟被“捆住”了。從局部的部門職責(zé)看，通過出臺各種出發(fā)點良好的規(guī)范和強監(jiān)管政策，短期的數(shù)字安全風(fēng)險小了；從國際競爭力來看，我國數(shù)字發(fā)展風(fēng)險卻在上升。

在現(xiàn)行體制下，安全風(fēng)險是“分散”的形態(tài)，有相關(guān)的責(zé)任主體去實施行為監(jiān)管；而發(fā)展風(fēng)險是“公地”的形態(tài)，沒有對應(yīng)的責(zé)任主體，只有承受其后果的主體，即國家和人民。由于缺乏整體風(fēng)險觀和相應(yīng)制度安排，人們往往不由自主地關(guān)注安全風(fēng)險，無意之中忽略了發(fā)展風(fēng)險。

辯證地看，安全寓于發(fā)展之中。比如，只有當數(shù)字技術(shù)快速迭代升級，安全風(fēng)險防控中的難題才能得以解決，在數(shù)字領(lǐng)域中的國家安全博弈才能“技高一籌”，安全風(fēng)險才能得到持續(xù)有效地防控。

二是數(shù)字平臺企業(yè)和實體企業(yè)不能對立。從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)是虛擬化技術(shù)，能讓受到物理時空限制的經(jīng)濟活動在虛擬時空中實現(xiàn)，經(jīng)濟效率由此得以提高。數(shù)字化在我國是從商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步，逐步走向數(shù)字生活的。接下來，我國在走向數(shù)字制造的進程中，同樣需要實現(xiàn)虛擬化、無人化和智能化。可以說，數(shù)字化與工業(yè)化一樣，有其自發(fā)生成的發(fā)展順序，應(yīng)順勢而為。

要正確理解平臺企業(yè)與實體企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，所謂的“實體企業(yè)”“實體經(jīng)濟”都會趨向數(shù)字化，數(shù)字革命的對象恰恰就是工業(yè)革命形成的各類“實體企業(yè)”“實體經(jīng)濟”，讓實體要素融入“數(shù)字要素”之中、實體企業(yè)置入“數(shù)據(jù)中臺”之中、實體經(jīng)濟嵌入“數(shù)字經(jīng)濟”之中，而不是相反，讓新的經(jīng)濟形態(tài)去適應(yīng)舊的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的量子化特征，決定了未來經(jīng)濟形態(tài)只會越來越“虛”，如虛擬制造、虛擬訓(xùn)練、虛擬現(xiàn)實、虛擬空間、虛擬人等等，而不是越來越“實”。如果顛倒了這個關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字平臺企業(yè)的發(fā)展將受限，意味著我們將面臨更大的風(fēng)險。

三是資本和研發(fā)創(chuàng)新不能孤立看待。資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面，沒有資本的跟進，就不會有研發(fā)創(chuàng)新。種子基金、天使投資、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)基金等不同資本形態(tài)，對應(yīng)著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段，資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的助推器。

當前，要警惕“資本無序擴張”在各種輿論中被泛化、被誤讀，從而導(dǎo)致創(chuàng)新預(yù)期不穩(wěn)。作為生產(chǎn)要素和研發(fā)創(chuàng)新的催化劑，資本的“紅綠燈”應(yīng)是法“制”的，法無禁止即可為，負面清單是“紅燈”，行政許可是“綠燈”。先有路，后有燈。在符合科技倫理的條件下，進入無人區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新資本，是不需要設(shè)置紅綠燈的。只有創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化之后，出于對限制競爭的資本收購行為，才需要做出風(fēng)險評估。只有不斷進行研發(fā)創(chuàng)新，安全風(fēng)險防控才更有保障。要把安全風(fēng)險防范寓于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之中，寓于更快的技術(shù)迭代升級之中。

這些數(shù)字經(jīng)濟治理中的難題，都涉及風(fēng)險的識別、評估和權(quán)衡。要進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力，必須強化風(fēng)險整體觀，把發(fā)展放在優(yōu)先地位來全面權(quán)衡不同的風(fēng)險和監(jiān)管模式。既要防范安全風(fēng)險，也要防范發(fā)展受阻的風(fēng)險，把監(jiān)管權(quán)力納入到法治框架之中。

（作者為中國財政科學(xué)研究院研究員）