【摘要】行政效率是衡量行政管理水平的重要指標，也是政府行政機構(gòu)進行管理改革的出發(fā)點和歸宿點，關乎整個國民經(jīng)濟效率。對于基層政府行政效率不高的問題，應完善基層政府的行政法規(guī)制度，提升基層政府行政人員的素質(zhì)，健全基層考核評價機制。

【關鍵詞】行政效率  基層政府  考核評價     【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

目前，我國基層政府存在行政效率不高的問題?；鶎有姓M織是我國國家治理體系中的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理結(jié)構(gòu)，必須關注基層政府的行政效率問題。

我國基層政府提升行政效率取得明顯成效

我國基層政府的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過行政部門改革，行政人員自身的職責更加明確，完善了基層政府權(quán)力體系，而且通過多次行政改革，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約關系，推進了基層政府行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，各部門之間的層級關系更加明確，也有利于提升決策的科學性?；鶎诱M織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國行政體制改革的組成部分，而且隨著我國向服務型政府轉(zhuǎn)型，基層政府行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也勢在必行。

基層政府在提升行政效率的過程中還逐步完善了監(jiān)督機制。目前，我國基層政府機構(gòu)的監(jiān)督事宜由基層監(jiān)督機構(gòu)負責，而且由不同部門分別行使政策制定權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及處罰權(quán)，這樣就做到了權(quán)責明確，一旦出現(xiàn)問題，便可直接由相應部門負責，避免職能交叉帶來的互相推諉問題，提升了行政效率。

基層政府的公職人員效率意識和綜合素質(zhì)有所提高。隨著基層政府監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制的完善，公職人員逐步培養(yǎng)起效率意識和責任意識，提升了公共服務的質(zhì)量。群眾對基層政府的服務水平更加認可，這也是提升政府公信力的一個重要路徑。

影響我國基層政府行政效率提升的主要因素

我國有著數(shù)千年的封建社會發(fā)展史，缺乏完善的法規(guī)制度和成熟的法治思維，制約了我國基層政府行政效率的提升。在行政行為中，存在官僚作風且主觀性較強，導致不規(guī)范的行政行為增加，這不僅帶來高成本的行政運作，還增加了行政行為的不確定性，使得行政效率不高。

基層政府在縱向上存在權(quán)責不清的問題。我國屬于單一制國家，所以地方行政機構(gòu)的權(quán)力來自上級行政機構(gòu)的授予，這導致下級行政機構(gòu)在經(jīng)濟、社會管理兩個方面的職責存在一定的模糊地帶，尤其是落實到基層政府機構(gòu)后，職權(quán)劃分存在交叉。由于權(quán)責不清、分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)機制，基層政府工作人員要耗費大量時間用在繁雜的流程上。同時，我國基層政府存在正職與副職分權(quán)不明確的問題。在法律上，我國規(guī)定行政機構(gòu)實行的是首長負責制，但在黨章規(guī)定中，要求各級黨委實行“集體領導和個人分工負責”相結(jié)合的制度。而在實踐中，我國大都將正職負責和副職分工負責相結(jié)合，這樣副職也擁有一定的政策決定權(quán)，這也意味著當出現(xiàn)問題后，可以追究副職的責任。在我國具體的行政實踐中，個別正職領導干部利用這一制度規(guī)避責任，由副職來承擔過錯等，這也削弱了我國監(jiān)督制度的作用。

基層政府機構(gòu)設置相對繁雜。我國政府機構(gòu)在設置上有上下對口的特點，因此從中央到地方，機構(gòu)設置大致相同，規(guī)模水平也十分相近?；鶎诱谛惺剐姓?quán)過程中存在膨脹問題，這一方面是因為權(quán)力本身就具有擴張性，另一方面則是因為部分公職人員渴望權(quán)力。這種權(quán)力膨脹的現(xiàn)象在一定程度上是受我國傳統(tǒng)政治文化的影響。同時，事業(yè)單位改革也迫在眉睫。當前我國事業(yè)單位存在體制僵化和資源浪費的問題，為此我國必須進行事業(yè)單位的體制改革，可以將部分效益好的事業(yè)單位改為企業(yè)性質(zhì)，進入市場自負盈虧，增加機構(gòu)活力。

完善基層政府的行政法規(guī)制度，提升基層政府行政人員的素質(zhì)

在我國的行政體制改革中，基層政府組織曾出現(xiàn)縮減與膨脹反復的現(xiàn)象，這主要是因為基層政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是依據(jù)組織規(guī)模進行的，而沒有從機構(gòu)組織本身所擔負的職能出發(fā)。要想解決這些問題，基層政府的組織架構(gòu)應按照精簡、效能的原則來進行改革，而改革的出發(fā)點是能夠推動基層政府管理架構(gòu)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。首先，可在基層政府內(nèi)部推行大部門制改革，對那些管理分散但職能相近的部門進行調(diào)整，如可以對審批部門進行清理合并，簡化審批流程；而對那些職能管理范圍過于寬泛且權(quán)力過分集中的機構(gòu)進行合理分設。其次，要嚴格控制基層政府行政組織的規(guī)模以及領導干部的職位數(shù)量的配備。要嚴格遵守機構(gòu)組織有關編制的法律法規(guī)，防止行政和事業(yè)編制混用，控制財政供養(yǎng)人員的規(guī)模。最后，要優(yōu)化政府機構(gòu)設置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的職能明確機構(gòu)地位和性質(zhì)，完善政府職責體系。

基層政府要健全基層考核評價機制?；鶎诱呀?jīng)建立了考核機制，但其主要是針對領導干部，忽視了對一般行政工作者的考核，所以并沒有起到督促所有行政人員提高工作效率的作用。因此，基層政府考核評價價值在考核維度上應更加豐富和廣泛，將一般行政工作者也納入到考核范圍。基層政府還可以探索第三方評估制度，這有利于提升考核的公平性。官方機構(gòu)可以將部分考核內(nèi)容委托給社會第三方專業(yè)機構(gòu)，這樣審查的結(jié)果更加公平和具有專業(yè)性，也更能獲得民眾認可和信賴。在考核內(nèi)容上，要重視群眾的滿意程度，因此有必要將群眾納入到考核環(huán)節(jié)，并適當增加群眾滿意度評價在整個考核評價中的比重。同時，要完善基層政府的監(jiān)督機制。一要強化基層人大的監(jiān)督作用。盡管基層人大制度具有監(jiān)督職權(quán)，但實際上卻對基層政府監(jiān)督乏力，要想真正落實基層人大監(jiān)督職權(quán)，可以實行基層人大組成成員的專職化。根據(jù)法律規(guī)定，人大常委會成員不得同時擔任行政機關、審判機關職務，而其他職業(yè)則沒有限制，因此很多人大常委會成員主要將精力放在本單位工作上，并沒有在人大職責履行上發(fā)揮很大作用。因此，可以嘗試推行人大常委會成員專職化，使之全心全意投入到人大工作，履行自己的職責，督促基層行政機構(gòu)提升行政效率。二要重視基層群眾在監(jiān)督基層政府方面的作用，完善基層政府政務公開制度，確保群眾知情權(quán)，為其進行監(jiān)督提供可能；要對群眾的舉報監(jiān)督行為進行保密，避免打擊舉報人現(xiàn)象的出現(xiàn)，還可對參與監(jiān)督的有功人員給予一定獎勵，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

提升基層政府行政人員的素質(zhì)是當務之需。要培育基層政府行政人員的效率觀念和全局觀念。行政觀念落后是許多行政人員工作積極性不高、拖慢行政效率的重要因素。為此，要想提升基層行政人員的工作效率，一方面，要對之進行思想教育，更新服務觀念，基層政府可定期組織思想教育活動，通過樹立典型、績效考核、建立獎懲機制等調(diào)動員工積極性，培育他們的競爭和效率觀念。另一方面，要對行政人員進行專業(yè)技能培訓，如對行政人員進行計算機使用、辦公軟件運用等技能培訓，推動行政工作的電子化，使之提升工作效率，為民眾提供更加高效、高質(zhì)量的服務。同時，要嚴格把握基層政府行政人員的入職門檻。在基層公務員選拔中要對其個人能力和綜合素質(zhì)進行全面考核，提升公務人員錄取聘用過程的透明度，確保人才選拔的公正性，確保將優(yōu)秀人才引入基層公務員隊伍，從源頭上保障基層政府行政人員的素質(zhì)。

（作者為湖北文理學院副教授）

【參考文獻】

①徐春光：《提升基層政府行政效率路徑探析》，《吉林省教學學院學報》，2015年第5期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲