奧巴馬第二任期開(kāi)始后，美俄關(guān)系逐漸走向下坡路。美國(guó)指責(zé)俄羅斯國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題，并在二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)期間拒絕與普京總統(tǒng)會(huì)晤，以此回?fù)舳砹_斯為斯諾登提供臨時(shí)庇護(hù)。美俄在敘利亞問(wèn)題上的分歧加重，在是否繼續(xù)制裁伊朗問(wèn)題上開(kāi)始出現(xiàn)分歧。美俄關(guān)系在2013年開(kāi)始明顯降溫，2014年3月的克里米亞危機(jī)則將美俄關(guān)系推向新冷戰(zhàn)的邊緣。克里米亞危機(jī)之后，美國(guó)抵制在俄羅斯索契舉行八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，隨后七個(gè)成員國(guó)易地舉行七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，暫停俄羅斯在八國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)地位。不僅如此，西方各國(guó)在索契冬季奧運(yùn)會(huì)期間冷落俄羅斯。除了外交上對(duì)俄羅斯施壓，美國(guó)還協(xié)同歐盟先后于2014年3月、4月、7月對(duì)俄實(shí)施三輪嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，逐步擴(kuò)大對(duì)俄人員、金融、公司和能源產(chǎn)業(yè)的封鎖，迄今制裁仍未取消，直接打擊了俄經(jīng)濟(jì)基本面。更重要的是，美國(guó)率領(lǐng)北約成員國(guó)展開(kāi)針對(duì)俄羅斯的“大西洋決心”行動(dòng)（Operation Atlantic Resolve），在愛(ài)沙尼亞、立陶宛、波蘭、捷克等國(guó)組織軍事演練，涉及科目非常寬泛，甚至派重裝部隊(duì)參與，旨在提升北約的戒備狀態(tài)，重新強(qiáng)調(diào)《北大西洋公約》第五條——集體自衛(wèi)原則。以克里米亞事件為契機(jī)，美國(guó)在歐洲扎實(shí)推進(jìn)北約及其盟友伙伴的安全、軍事能力建構(gòu)，而東歐國(guó)家也由過(guò)去的模糊、曖昧狀態(tài)，開(kāi)始主動(dòng)向歐盟和北約靠攏。奧巴馬政府將美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，需要盟友替美國(guó)分擔(dān)責(zé)任和壓力，克里米亞危機(jī)事實(shí)上起到了激活北約集體防務(wù)的作用。另外，美國(guó)加大了對(duì)烏克蘭的軍事安全援助，派出顧問(wèn)協(xié)助烏改造防務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特2016年5月中旬宣布在羅馬尼亞啟動(dòng)反導(dǎo)系統(tǒng)，美國(guó)在波蘭的反導(dǎo)基地也破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)2018年完工。美國(guó)涉及歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)舉措名義上是為了防范“來(lái)自伊朗的導(dǎo)彈威脅”，但醉翁之意不在酒，推進(jìn)的是美國(guó)的全球?qū)椃謱訑r截能力，削弱的是俄羅斯對(duì)歐洲的戰(zhàn)略威懾能力。本來(lái)，面對(duì)俄羅斯的極力反對(duì)，美國(guó)還有些顧忌，但克里米亞危機(jī)后，美國(guó)不再顧忌俄羅斯的反應(yīng)，對(duì)俄步步進(jìn)逼。經(jīng)歷克里米亞危機(jī)之后，美俄關(guān)系滑向真正的“新”冷戰(zhàn)狀態(tài)。

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期：美俄能否終結(jié)“冷戰(zhàn)”博弈？

回顧1991年迄今的美俄關(guān)系發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)美俄關(guān)系幾乎陷入了一個(gè)宿命般的循環(huán)。如果將冷戰(zhàn)結(jié)束之初美俄短暫的蜜月時(shí)期單獨(dú)考察，1993年迄今的美俄關(guān)系大致與克林頓總統(tǒng)、小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)的各自?xún)蓚€(gè)任期重疊。期間，美俄關(guān)系總體呈現(xiàn)出“高開(kāi)低走”的趨勢(shì)，并且每隔8年一個(gè)循環(huán)。美俄關(guān)系常常從樂(lè)觀預(yù)期開(kāi)始，啟動(dòng)多種外交安全議題合作，然后逐漸轉(zhuǎn)冷，并最終進(jìn)入階段性低谷。

冷戰(zhàn)結(jié)束迄今的25年中，美俄合作和對(duì)抗的問(wèn)題領(lǐng)域大致沒(méi)有顯著變化，最重要議題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先是戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域。這包括美俄如何履行在冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)成的各項(xiàng)軍控、裁軍協(xié)議；雙方能否以及如何談判未來(lái)的核武器裁減；美國(guó)如何研發(fā)并部署導(dǎo)彈防御能力；俄羅斯如何應(yīng)對(duì)美國(guó)導(dǎo)彈防御能力發(fā)展對(duì)美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的沖擊等。第二是地區(qū)安全架構(gòu)的建構(gòu)和發(fā)展。即俄羅斯和北約將形成何種關(guān)系；北約東擴(kuò)能否照顧俄羅斯的戰(zhàn)略地緣利益；歐亞大陸的安全架構(gòu)是否依然延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的北約主導(dǎo)形態(tài)，且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，針對(duì)俄羅斯的意圖愈發(fā)明顯；或者歐亞大陸能夠建構(gòu)包容俄羅斯的新的地區(qū)安全機(jī)制，美國(guó)主導(dǎo)的西方與俄羅斯實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和解。第三是各地區(qū)安全議題的處理是否能夠尊重俄羅斯的利益，照顧俄羅斯的需求，并且允許俄羅斯參與并且有決定權(quán)，這些地區(qū)安全議題包括但不限于中亞、東歐、波羅的海、中東以及東北亞等。第四是美國(guó)在事關(guān)俄羅斯內(nèi)政以及周邊重大地緣利益問(wèn)題上采取何種態(tài)度，是否依然延續(xù)塑造、改變、影響俄羅斯的內(nèi)政外交的沖動(dòng)和野心，美俄在這些問(wèn)題上能否做到相互尊重。

美國(guó)對(duì)上述四大類(lèi)問(wèn)題的態(tài)度、政策和行為決定著美俄關(guān)系的基本狀態(tài)，同樣，俄羅斯在上述問(wèn)題上的態(tài)度、政策和行為反過(guò)來(lái)影響美國(guó)的對(duì)俄政策。過(guò)去25年中，當(dāng)美俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)烈改善美俄關(guān)系的政治意愿，并且愿意照顧對(duì)方重大利益關(guān)切的時(shí)候，美俄就能夠在核問(wèn)題、導(dǎo)彈防御問(wèn)題、北約東擴(kuò)問(wèn)題、地區(qū)安全議題上展開(kāi)有效合作，并且俄羅斯內(nèi)政問(wèn)題不至于掣肘雙邊關(guān)系。反之，當(dāng)美俄在任何一類(lèi)問(wèn)題上的分歧無(wú)法彌合時(shí)，單一分歧會(huì)擴(kuò)散并影響美俄在其他三類(lèi)問(wèn)題上的合作。

冷戰(zhàn)雖已結(jié)束20多年，但冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)仍然持續(xù)存在，這包括北約并沒(méi)有隨著華約解散而解散，反而不斷擴(kuò)大成員國(guó)，并將觸角伸到俄羅斯領(lǐng)土外圍；俄羅斯所持有的傳統(tǒng)領(lǐng)土觀念以及在周邊領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題上的行為，讓美歐等國(guó)聯(lián)想起冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)的類(lèi)似行為。在地區(qū)安全議題上，美國(guó)更喜歡以冷戰(zhàn)勝利者的姿態(tài)自居，不愿意尊重俄羅斯在地區(qū)安全問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，且其政策損害俄羅斯的傳統(tǒng)外交、安全、軍事和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)對(duì)俄羅斯內(nèi)政的批評(píng)指責(zé)也令俄羅斯深度懷疑美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。這些問(wèn)題如果無(wú)法解決，美俄關(guān)系跌宕起伏、時(shí)冷時(shí)熱的宿命難以改變。