人活著就要消費(fèi)各種資源，這就是所謂的利益。有限的空間范圍內(nèi)資源的數(shù)量是有限的，生產(chǎn)力水平很低的古代更是這樣。所以，人與人之間哪怕是同胞兄弟姐妹之間也會產(chǎn)生利益摩擦。人類社會早期的家族或部族之間以大規(guī)模流血方式進(jìn)行的利益摩擦就是戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭催生了國家，國家又制造出戰(zhàn)爭。③所以，要理解國家，離不開利益、戰(zhàn)爭這類常識。幾乎所有國家尤其是影響力顯著的大國都是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。沒有哪個國家是亙古就有、一成不變的。中國是這樣，英國、法國、俄國、美國也是這樣。所以，國民向國家讓渡權(quán)利，從本源上說，是在利益摩擦乃至戰(zhàn)爭中維護(hù)自身權(quán)利的要求。最終，掌握國家權(quán)力又只能是戰(zhàn)爭勝利者的權(quán)利。戰(zhàn)爭勝利后國家權(quán)力如何配置，即如何減少國民之間的利益摩擦、維護(hù)和平、促進(jìn)國家繁榮發(fā)展，既是戰(zhàn)爭勝利一方領(lǐng)導(dǎo)者的主觀愿望，也是歷史責(zé)任。依法治國之“法”尤其是國家根本大法，其實(shí)就是國家締造者把治國理念和辦法變成法律并付諸實(shí)施。所以，國家權(quán)力在中央政府與地方政府之間如何配置，是中央集權(quán)還是地方分權(quán)，本質(zhì)上都取決于國家締造者針對如何有效治理國家的歷史性課題給出的一種方案，通常稱為憲法。美國憲法是華盛頓、漢密爾頓等美國獨(dú)立戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者制定的，中國憲法是毛澤東、周恩來等中國新民主主義革命領(lǐng)導(dǎo)者制定的。以中國為參照，美國是地方分權(quán)體制；以美國為參照，中國是中央集權(quán)體制。

在一些迷信西方民主理論與制度的中國學(xué)者看來，國家領(lǐng)導(dǎo)人是否由國民一人一票民主選舉，是區(qū)分民主國家與專制國家的主要指標(biāo)。這是既缺乏歷史感又缺乏洞察力的錯覺。一人一票民主選舉各級政府領(lǐng)導(dǎo)人，不過是實(shí)行地方分權(quán)體制的一種制度安排。同樣，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由中央政府或上級政府任命，也是中央集權(quán)體制的制度安排。在文字可考的政治發(fā)展史上，一個新的國家是采用中央集權(quán)體制還是采用地方分權(quán)體制，由這個國家的歷史與現(xiàn)實(shí)以及國家締造者政治素質(zhì)等多重因素決定。從而，我們今天看到的人類歷史畫面才異彩紛呈。

現(xiàn)代視角下中國傳統(tǒng)中央集權(quán)體制的制度優(yōu)勢

那么，對照商周時期以及秦漢以來短期的分封制即地方分權(quán)體制，以現(xiàn)代視角審視中國傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制，我們會發(fā)現(xiàn)，以下的制度優(yōu)勢顯而易見。

首先，中央集權(quán)體制比地方分權(quán)更符合國家的本質(zhì)。如前所述，國家是個人讓渡權(quán)利的結(jié)果，用法律制度規(guī)范國民的行為，最大限度地減少國民之間的利益摩擦，維護(hù)個人保留的權(quán)利。所以，國家權(quán)力在本質(zhì)上具有超越私利的性質(zhì)，漢語中用一個“公”字來表達(dá)。雖然地方分權(quán)體制國家也具有“公”的性質(zhì)，但維護(hù)公共利益的功效遠(yuǎn)不及于中央集權(quán)。對此，中國唐代政治家柳宗元早就認(rèn)識到了。他在《封建論》中結(jié)合漢朝的實(shí)際議論道：“漢興，天子之政行于郡，不行于國，制其守宰，不制其侯王。侯王雖亂，不可變也，國人雖病，不可除也。”柳宗元認(rèn)為：“公天下之端自秦始。”④由此可知，中央集權(quán)體制是建立在維護(hù)公共利益基礎(chǔ)之上的，即立足點(diǎn)是公，不是私。故爾，中國自古就有“秉公辦差”“出以公心”“天下為公”等說法，并一直流傳到當(dāng)代。在西方國家地方分權(quán)體制下，在公與私的關(guān)系上，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)私利而限制公器，生怕公器做大損害私利。