協(xié)同發(fā)展應(yīng)處理好 “三個(gè)關(guān)系”

三地在謀劃自身發(fā)展和處理相互關(guān)系時(shí)，需要重新審視和把握好借力首都資源與助力首都發(fā)展、引進(jìn)外部資源與激活內(nèi)部要素、完善硬件設(shè)施與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等關(guān)系。

一、既要借力首都資源，也要助力首都發(fā)展

首都作為全國人才、科技等方面的高地，其優(yōu)質(zhì)資源對(duì)于天津和河北的發(fā)展至關(guān)重要。然而，京津冀協(xié)同發(fā)展，絕不僅僅是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及北京的功能向外部擴(kuò)散，周邊地區(qū)助力首都的發(fā)展也是協(xié)同創(chuàng)新的應(yīng)有之意。

北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解不是單向的而是相互的，在產(chǎn)業(yè)和功能向外轉(zhuǎn)移或延展的同時(shí)，也伴隨著北京自身產(chǎn)業(yè)的提升和優(yōu)化。從京津冀間的投資取向看，既有京津向河北的投資和要素流動(dòng)，也有津冀向北京的投資。三地人才流動(dòng)力度也逐漸突破津冀向北京的單向流動(dòng)，北京人才也隨產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移向津冀流動(dòng)，比如，天津?qū)邮锥伎偛亢涂萍佳邪l(fā)創(chuàng)新也加大了在北京的對(duì)接機(jī)構(gòu)和人員配置。這一相互的投資和轉(zhuǎn)移拓展實(shí)際上就是一個(gè)相互借力、相互助力的過程，也就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同共贏過程。

二、既要引進(jìn)外部資源，更應(yīng)激活內(nèi)部要素

從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外部要素的進(jìn)入，然而外生要素并不能替代內(nèi)生要素。鑒于京津冀不同城市間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平落差較大，而京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能延伸的要求相對(duì)較高，對(duì)周邊地區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境、提升承接能力和服務(wù)功能的要求就更為迫切。津冀城市在引進(jìn)首都優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重通過外部要素激活內(nèi)部要素，讓區(qū)位優(yōu)、資源特、成本低等潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

三、既要完善硬件設(shè)施，更要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

北京的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能延伸的要求相對(duì)較高，為此，津冀兩地為了提升產(chǎn)業(yè)承接和對(duì)接力度加大了招商引資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一批新的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境項(xiàng)目正在重新規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)程也大大加快。在硬件提升的同時(shí)，天津、河北等地相繼推出了系列優(yōu)化投資環(huán)境、提升自身承接能力、培育服務(wù)軟環(huán)境方面的舉措。一要完善園區(qū)軟環(huán)境，營造和提升對(duì)接的層次，形成標(biāo)準(zhǔn)高，機(jī)制新，服務(wù)優(yōu)的環(huán)境，使工作生活環(huán)境與北京無差異；二要營造細(xì)微化、人性化的服務(wù)以及各種高品位的文化氛圍；三要以獨(dú)有的、特色的比較優(yōu)勢(shì)和政策體系來營造創(chuàng)新氛圍濃、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多的生態(tài)環(huán)境；四要吸引和對(duì)接北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)京津公共服務(wù)均等化、普惠化。

（王慶芳，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院博士后）

產(chǎn)業(yè)協(xié)同須把握綠色轉(zhuǎn)型“主基調(diào)”

“綠色轉(zhuǎn)型”要求京津冀充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心、天津全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的支撐作用，協(xié)同河北共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。努力做好先進(jìn)制造的“加法”，節(jié)能降耗的“減法”，轉(zhuǎn)型升級(jí)的“乘法”，集約節(jié)約的“除法”。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過度依賴資源、環(huán)境消耗的中低端向更多依靠技術(shù)和服務(wù)的中高端提升；推廣科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔型生產(chǎn)方式；推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳安全高效方向轉(zhuǎn)化。 

第一，協(xié)同疏解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重量。京津冀疏解過剩產(chǎn)能任務(wù)較重，河北省壓力最大。以鋼鐵為例，“十三五”末，河北省鋼鐵產(chǎn)能要控制在2億噸，這意味著五年需化解掉近億噸產(chǎn)能。因此，京津冀需將協(xié)同向外疏解過剩產(chǎn)能，作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。三地政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能進(jìn)行資源整合，借“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)，積極抱團(tuán)參與國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、管理、標(biāo)準(zhǔn)輸出。為區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展騰籠換鳥、積蓄能量。 

第二，協(xié)同開展綠色、智能制造行動(dòng)，降低產(chǎn)業(yè)消耗和排放強(qiáng)度。積極對(duì)接國家“綠色制造工程”，協(xié)同實(shí)施綠色制造技術(shù)改造行動(dòng)，組織實(shí)施一批專項(xiàng)綠色技術(shù)改造項(xiàng)目，協(xié)同推廣綠色制造技術(shù)、清潔型生產(chǎn)方式。對(duì)接國家“智能制造工程”，實(shí)施京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造示范行動(dòng)，建設(shè)區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云平臺(tái)，加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，選擇三地產(chǎn)業(yè)鏈銜接較好的重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向云制造、分布式制造、生產(chǎn)外包等方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建建立在競(jìng)合基礎(chǔ)上的跨區(qū)域智能制造系統(tǒng)。 

第三，協(xié)同構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，降低產(chǎn)業(yè)的資源能源依賴度。首先，協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平、升比重。協(xié)同促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)對(duì)接發(fā)展，建立大文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將其打造成京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。提高第三產(chǎn)業(yè)比重。其次，對(duì)接《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，協(xié)同實(shí)施京津冀行動(dòng)綱要，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑建立在競(jìng)合基礎(chǔ)上的區(qū)域現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。 

第四，協(xié)同壯大節(jié)能環(huán)保低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好度。借京津冀區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境共建共享之機(jī)，搭建區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促成三地處于上下游的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，盡快結(jié)成幾條可以提供整體解決方案的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)建立京津冀區(qū)域報(bào)廢汽車、廢舊電子信息產(chǎn)品等工業(yè)固體廢物回收體系，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等真正形成環(huán)渤海、中國北方地區(qū)的“城市礦山”基地。

第五，協(xié)同建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。將北京、天津的科技、人才、資本優(yōu)勢(shì)與河北的清潔和可再生能源的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加大研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)力度，解決清潔和可再生能源開發(fā)、存儲(chǔ)、長途傳輸、利用中的核心和關(guān)鍵技術(shù)以及資金問題。協(xié)同做強(qiáng)綠色電池、光伏、風(fēng)電、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)鏈等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供低碳能源支撐。 

（牛桂敏，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)所研究員）