3月31日,北京城市副中心,塔吊林立、焊花飛舞,亞洲最大地下綜合交通樞紐——副中心站綜合交通樞紐施工正酣。
4月1日,河北白洋淀景區(qū)碧波蕩漾、蒲草搖曳,斑嘴鴨等珍稀鳥禽不時在水中追逐嬉戲,再現(xiàn)“荷塘葦海、候鳥天堂”的生態(tài)圖景。
4月2日,天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院,前來就診的河北邢臺患者王利群持外地醫(yī)保卡實現(xiàn)了即時結算,“一卡通行”看好病。前不久,京津冀全面取消異地就醫(yī)備案,三地就醫(yī)可直接享受醫(yī)保報銷待遇。
協(xié)同發(fā)展9年來,京津冀三地一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務四大領域率先突破,一張精彩答卷展現(xiàn)世人面前。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2022年,京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元,按現(xiàn)價計算,是2013年的1.8倍,區(qū)域整體實力邁上新臺階。
從謀思路、打基礎、尋突破,到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難,京津冀協(xié)同發(fā)展始終保持良好狀態(tài),不斷謀劃發(fā)展新篇章。
產(chǎn)業(yè)承接對接“快起來”
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”2014年2月,習近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。
9年來,牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,京津冀三地推動產(chǎn)業(yè)承接對接工作跑出“加速度”。
堅持嚴控增量與疏解存量有機結合,北京加快“瘦身健體”。2017年以來,全市累計疏解提質一般制造業(yè)2093家,科技、商務、文化等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設市場主體持續(xù)增加,占比由2013年的40%升至2022年的65.6%。
一核疏解,兩翼齊飛。北京城市副中心和雄安新區(qū)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。
看城市副中心——北京市統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)說京津冀協(xié)同發(fā)展九年成效》系列報告顯示,2022年,圍繞行政辦公、商務服務等主導功能,城市副中心所在的通州區(qū)大力發(fā)展與之相匹配的重點產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)增加值占比61.7%,較2013年提升11.9個百分點。
再看雄安新區(qū)——央企總部項目開工建設,產(chǎn)業(yè)集群組團落戶,“未來之城”展現(xiàn)出勃勃生機。
在雄安新區(qū)中國中化總部施工現(xiàn)場,直徑近百米的基坑內,幾十根鋼結構柱已經(jīng)豎起,三臺塔吊高高矗立,一派熱火朝天景象。“為讓項目加速落地,在確保安全和質量的前提下,目前工地24小時都在施工。”中建二局三公司項目經(jīng)理劉鳳龍介紹,他們正讓建筑主體建設和初步裝修同步進行,盡可能縮短工期,為企業(yè)入駐打好基礎。
“春節(jié)過后,幾乎每天都有考察團來到雄安,一些機構、企業(yè)也表達了在這里發(fā)展的意向。”雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長張飛說,“政策高地”優(yōu)勢和企業(yè)自身發(fā)展需求,讓雄安新區(qū)受到不少企業(yè)青睞。據(jù)介紹,目前已有140多家央企在新區(qū)設立分支機構。2023年,雄安新區(qū)將爭取30家央企二三級子公司在雄安落戶。
與此同時,津冀兩地積極做好產(chǎn)業(yè)有序承接,活力迸發(fā)。2022年,天津吸引京、冀投資1989.4億元,河北承接京、津轉入基本單位4395個,2014年以來累計轉入4.39萬個,其中近八成為北京轉入。
協(xié)同發(fā)展不僅僅是空間轉移,更要借此機會轉型升級、更新?lián)Q代。京津冀三地共同聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),聯(lián)手打造先進制造業(yè)集群。
“我們的生產(chǎn)基地設在了河北廊坊,公司大部分研發(fā)專家在北京,產(chǎn)品出口則依靠天津港。”久智光電子材料科技有限公司副總經(jīng)理李慶國說,依托京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,企業(yè)成了直接受益者。
放眼京津冀,類似的京津研發(fā)、河北轉化的故事接連上演。截至目前,京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已簽約北京項目465個,天津濱海—中關村科技園新增注冊企業(yè)累計超過4000家,北京流向津冀技術合同成交額累計超2100億元。
“京津冀區(qū)域始終堅持創(chuàng)新引領,以更高標準提升發(fā)展質量,持續(xù)加大創(chuàng)新投入,高端產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展,新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)活力,創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。”北京市統(tǒng)計局相關負責人介紹,2021年,京津冀共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費3949.1億元,是2013年的2.1倍。
中國社會科學院大學教授江小涓表示,未來數(shù)字經(jīng)濟等領域可能成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新增長點,三地政府可通過繼續(xù)合作提供低成本協(xié)同優(yōu)勢,創(chuàng)造更為良好的營商環(huán)境。
一體化交通網(wǎng)絡“密起來”
協(xié)同發(fā)展,交通先行。在京津冀,交通“一張網(wǎng)”越織越密。
“京津雄核心區(qū)半小時通達,京津冀主要城市1至1.5小時交通圈加速形成,多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡基本形成。”河北省交通運輸廳副廳長趙同安介紹。
不久前,京津中關村科技城管委會副主任顧子城再次從天津寶坻區(qū)來到北京招商。與過往不同,這次趕路的辛勞程度大大降低。原來,京唐、京濱城際鐵路在今年元旦前正式通車,設有寶坻站。“我們從寶坻去北京,以前開車要一個多小時,現(xiàn)在坐高鐵最快只需18分鐘。”顧子城感慨,高鐵出行極大縮短了寶坻往返京冀的時間,讓出行更加便捷。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出9年來,“軌道上的京津冀”主骨架基本成形。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達10848公里,較2014年末增長38.3%。
在北京,除了京唐、京濱城際鐵路,京張高鐵、京哈高鐵京承段等建成通車,北京朝陽站、北京豐臺站、清河站已投入使用;在天津,津保、津秦鐵路直通河北,鐵路路網(wǎng)密度排名全國第一;在河北,鐵路通車里程達8243公里,實現(xiàn)市市通高鐵,石家莊到北京1小時即可通達。
公路方面,京昆、京禮、津石、大興國際機場高速等一大批高速公路建成通車,國家高速網(wǎng)的首都放射線路段全部打通。京津冀區(qū)域高速公路總里程達10585.5公里,較2014年末增長32.6%。
“前幾年老百姓還在談省界上的‘斷頭路’,現(xiàn)在北京與河北之間的高速公路全部連上,‘斷頭路’成為歷史。”北京市交通委員會協(xié)同發(fā)展處處長趙陽指出,現(xiàn)如今,京津冀互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡已全面構筑。
隨著道路條件的提升,定制客運悄然興起。3月30日下午6時,在北京國貿工作的鄭燕結束辦公,搭上定制快巴,只用1小時便到達了位于河北省廊坊市三河市燕郊鎮(zhèn)的家中。
“2022年,北京至廊坊北三縣定制快巴開通運營,為跨省通勤人員提供定制客運服務。”趙同安說,目前已開通廊坊北三縣至北京國貿主線3條、支線10條,惠及8.9萬人。下一步,定制快巴將根據(jù)乘客需求規(guī)劃燕郊至望京、中關村、亦莊等區(qū)域的定制線路,全力打造環(huán)京一小時通勤圈。
內暢外聯(lián)、海陸并進,現(xiàn)代化津冀港口群加快建設。
碧海藍天間,天津港歐亞國際集裝箱碼頭,來自韓國仁川的1000多個集裝箱從“現(xiàn)代王朝”輪卸下,整齊地碼放在堆場內。整合全球資源重點發(fā)展集裝箱航線,近年來,天津港立足京津冀,全力打造內通外聯(lián)樞紐港口,集裝箱吞吐量4年年均增長率超7%。
河北沿海港口大宗物資運輸主樞紐港地位不斷鞏固,生產(chǎn)性泊位246個,設計通過能力11.6億噸,吞吐量達到12.8億噸,津冀港口集裝箱合作航線達到7條,干支聯(lián)動的集裝箱運輸網(wǎng)絡正加速完善。
趙陽表示,到“十四五”末,京津冀將基本建成“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸大通道,實現(xiàn)樞紐功能優(yōu)化提升、運輸服務一體便捷、協(xié)同發(fā)展機制健全完備。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)“好起來”
9年來,京津冀生態(tài)環(huán)境改善有目共睹。隨著三地生態(tài)環(huán)境部門逐步建立完善協(xié)同機制,青山常在、綠水長流、空氣常新的京津冀生態(tài)新貌正加速呈現(xiàn)。
一根采樣管從車頂天窗探出,將空氣吸入車內的質譜監(jiān)測儀,監(jiān)測儀每隔5秒便生成一個數(shù)據(jù)柱,反映著周邊揮發(fā)性有機物的實時數(shù)據(jù)……行駛在北京路面上的走航監(jiān)測車,是京津冀三地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一個縮影。
為深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,京津冀三地聯(lián)合制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案,每天交換空氣質量預報信息、每月交換空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù),建立重污染天氣聯(lián)合會商機制。相關數(shù)據(jù)顯示,2022年,三地細顆粒物(PM2.5)年平均濃度與2013年相比降幅均達到60%以上,空氣質量優(yōu)良天數(shù)大幅增加。
共護一片藍天,京津冀凝聚起一加一加一大于三的協(xié)同合力。據(jù)統(tǒng)計,三地分類整治“散亂污”企業(yè)16.3萬余家,北京實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化,天津燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成清潔能源替代,河北基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。
同時打響的還有“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。京津冀互為海河流域上下游、左右岸,因此三地堅持流域共治,攜手保上游好水、送下游清水。
北京實施永定河、潮白河等流域綜合治理與生態(tài)補水,如今永定河河段等五大主干河流重現(xiàn)有水貫通,平原地區(qū)地下水位也連續(xù)六年回升。
水污染問題表象在水里、根子在岸上。天津高標準組織實施入河排污口排查整治,明確現(xiàn)有排污口治理與管理要求,完善新設排污口審批程序,有效管控入河污染物排放。
陽光灑在水面上,點點銀光四散開來,初春的白洋淀,不時有鳥雀飛來“親吻”水面。“這幾年,來白洋淀的‘新朋友’越來越多,除了灰鶴,還有白鷺、蒼鷺等,都從候鳥變成留鳥。”站在岸邊,河北省保定市安新縣觀鳥愛鳥協(xié)會副會長張學農(nóng)一邊拍攝,一邊解釋說,“白洋淀生態(tài)環(huán)境一天天改善,越來越適合鳥類生活。”
白洋淀被譽為“華北之腎”。雄安新區(qū)設立后,在白洋淀環(huán)境綜合整治方面做了大量工作,通過一體化推進補水、治污、防洪等綜合治理,白洋淀水質實現(xiàn)“全域Ⅳ類、局部Ⅲ類”目標,成功躋身全國良好湖泊行列。
據(jù)了解,北京已率先消除城市黑臭水體,天津、河北基本消除城市建成區(qū)黑臭水體,三地國家地表水考核斷面水質優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)比例均動態(tài)達到“十四五”國家目標要求。
河北張家口南壕塹林場大青山林區(qū)管護員楊虎,每天都會在茂密山林中穿行巡查。對這份工作,楊虎格外重視:“我們大青山林區(qū)屬一級防火區(qū),絕不能發(fā)生一點意外。”
厚植生態(tài)底色,京津冀三地從嚴管理守“凈土”。以河北省張家口市為例,2022年,張家口統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,新增營造林108.8萬畝,加強土壤污染風險管控,全市受污染耕地和重點建設用地安全利用率均達100%,環(huán)境支撐能力進一步增強,全面筑牢首都生態(tài)安全“防護傘”。
此外,三地大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。去年,北京平谷區(qū)、天津津南區(qū)、河北承德圍場滿族蒙古族自治縣等獲國家第六批生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號,北京豐臺區(qū)、河北石家莊贊皇縣、河北邯鄲復興區(qū)等獲國家第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。
民生紅利釋放“多起來”
公共服務,惠及民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,京津冀三地深度推進公共服務共建共享,釋放民生紅利越來越多,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
“跨省看病不用提前備案了,特別方便。”4月2日,在位于天津的中國醫(yī)學科學院血液病醫(yī)院,河北滄州市民李淑麗高興地說,這次看病就醫(yī),她拿著自己的社??ň湍軖焯柪U費,省時又省心。
李淑麗告訴記者,在此之前,如若沒能辦理跨省異地就醫(yī)備案手續(xù),她只能在北京、天津的醫(yī)療機構自費就診,這樣產(chǎn)生的醫(yī)療費用也無法報銷。
根據(jù)京津冀三地醫(yī)保部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展京津冀區(qū)域內就醫(yī)視同備案工作的通知》,自4月1日起,京津冀各統(tǒng)籌區(qū)參保人員,持社會保障卡或醫(yī)保電子憑證在京津冀區(qū)域內所有定點醫(yī)藥機構住院、普通門診就醫(yī)、購藥等,均視同辦理了異地就醫(yī)備案手續(xù),可直接享受醫(yī)保報銷待遇。
“免備案后,我省所有參保群眾到京津看病就醫(yī),醫(yī)保報銷政策實行與在省內就醫(yī)同標準、同待遇。”河北省醫(yī)療保障局副局長李勝群說,下一步他們將根據(jù)赴京津免備案政策實施效果,加快取消河北參保群眾赴全國所有省份異地就醫(yī)備案手續(xù)。
打通異地就醫(yī)壁壘,更要讓京津優(yōu)質醫(yī)療資源“流動”起來。在京津冀協(xié)同發(fā)展助推下,2015年5月,北京兒童醫(yī)院全面托管河北保定兒童醫(yī)院,北京的專家常態(tài)化來保定出診會診、查房講座、科研帶教,真正實現(xiàn)了“患者不動醫(yī)生動”。托管以來,已有400余名北京兒科專家來保定出診,診療患兒超2.8萬人。
醫(yī)療合作走深走實,教育合作也在提質增效。當前,京津冀已成立15個跨區(qū)域特色職教集團,探索開展中職階段在河北培養(yǎng)、高職階段在北京培養(yǎng)的“3+2”模式,2022年,6所京津高職院校在河北投放單招計劃3000余人。9年來,京津冀高校優(yōu)質課程實現(xiàn)共享,優(yōu)勢科研資源不斷開放,河北累計有上千名骨干校長、教師到京津優(yōu)質學校跟崗培訓。
“我準備在天津武清區(qū)開家公司,但不知道我的產(chǎn)權材料合不合規(guī),剛才跟武清的工作人員視頻連線了一下,她告訴我是合規(guī)的,并幫我預審了材料。”在北京城市副中心政務服務中心大廳,市民于海洋很是高興。
人在北京,也能辦理天津、河北的事兒。去年6月,北京城市副中心政務服務中心增設了“云窗口”,需要辦理相關事項的企業(yè)、群眾,可以和天津武清、寶坻、濱海新區(qū)等三個區(qū),河北廊坊、三河、香河等六個市縣的工作人員,實時視頻連線,遠程預審材料。
記者了解到,在京津冀三地自貿試驗區(qū)內,179個政務服務事項已實現(xiàn)“同事同標”,231個事項實現(xiàn)京津冀線上通辦,真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
去年底發(fā)布的京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)顯示,2021京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)為127.6,較上年提高1.8。其中,區(qū)域人均重點民生領域財政支出持續(xù)增加,2021年為7261元/人,較上年增長3.2%,拉動作用明顯。
“未來,要推動京津市區(qū)優(yōu)質公共服務資源向河北延伸布局,把京津冀建設成為全國公共服務建設高地。”南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授張貴建議,完善工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險的異地管理和直接結算辦法,制定跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、科研等綜合性保障政策,探索建立京津冀優(yōu)質公共服務跨區(qū)域供給體系。
原文標題:一張圖規(guī)劃 一盤棋建設 一體化發(fā)展——協(xié)同發(fā)展,京津冀書寫精彩答卷