九是國(guó)際化、復(fù)合型人才短缺，沿線國(guó)家鐵路技術(shù)管理等各類人才匱乏。目前，中國(guó)高鐵“走出去”不僅急需工務(wù)、電務(wù)、機(jī)務(wù)等專業(yè)人才，還需財(cái)務(wù)、法務(wù)和商務(wù)人才；不僅急需熟練掌握FIDIC、NEC等國(guó)際通用合同條款并深諳專業(yè)知識(shí)、熟悉海外規(guī)范的勘察設(shè)計(jì)人才、項(xiàng)目管理人才和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才，而且需有國(guó)際視野、適應(yīng)海外工作條件、愿意并扎根海外的復(fù)合型人才，尤其需要精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、當(dāng)?shù)刈诮涛幕?guó)際法和地域法律法規(guī)，能與海外企業(yè)和政府有效溝通、談判的高素質(zhì)高端國(guó)際人才。

現(xiàn)在，國(guó)際化、復(fù)合型人才的缺口非常大，其培養(yǎng)培訓(xùn)刻不容緩，必須盡快提上議事日程。此外，中國(guó)高鐵的國(guó)際化發(fā)展，對(duì)相關(guān)技術(shù)人才及管理人才的需求更大、要求更高，應(yīng)未雨綢繆抓緊儲(chǔ)備一批國(guó)際化、復(fù)合型人才，征召一批具有國(guó)際工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員，以滿足未來(lái)中國(guó)高鐵大規(guī)模全方位走向海外的需求。當(dāng)前為解燃眉之急，急需以非常之舉強(qiáng)化項(xiàng)目外語(yǔ)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理以及FIDIC、NEC認(rèn)證工程師培訓(xùn)，盡快提高海外人員的國(guó)際化素質(zhì)。

另一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家大多鐵路建設(shè)管理基礎(chǔ)薄弱，本土技術(shù)管理人才匱乏，難以支撐本國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)70年代，中國(guó)最大援外成套項(xiàng)目、中國(guó)援非“金字招牌”——坦贊鐵路，在投入運(yùn)營(yíng)40年后，隨著受過(guò)中國(guó)培訓(xùn)的老一代職工逐步退休，現(xiàn)今出現(xiàn)維保不力、管理混亂、事故頻發(fā)、長(zhǎng)期虧損等一系列問(wèn)題，已經(jīng)處在癱瘓邊緣，這個(gè)慘痛教訓(xùn)值得我們深思。因此，中國(guó)高鐵“走出去”應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)鐵路教育“走出去”，為目標(biāo)國(guó)培養(yǎng)儲(chǔ)備本土鐵路技術(shù)管理人才，幫助目標(biāo)國(guó)真正建好鐵路、用好鐵路、管好鐵路。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家正在與中國(guó)洽談修建的鐵路總里程超過(guò)16000公里，按照20人/公里鐵路定員標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，“一帶一路”沿線國(guó)家將會(huì)產(chǎn)生超過(guò)30萬(wàn)人的人才培養(yǎng)培訓(xùn)需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家軌道交通人才培養(yǎng)培訓(xùn)需求更加龐大。以埃塞俄比亞為例，該國(guó)規(guī)劃了八大鐵路線路構(gòu)成的國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)。一期在建鐵路為首都亞的斯阿貝巴至吉布提出海口的出海通道約740公里，已于2015年底通車。二期建設(shè)計(jì)劃在2017年開(kāi)始，將新建阿瓦什—沃爾迪亞、沃爾迪亞—莫克來(lái)、莫約—阿瓦薩三段鐵路，總長(zhǎng)預(yù)計(jì)為2000公里。遠(yuǎn)期規(guī)劃的還有沃爾迪亞—阿塞塔—塔朱拉，瑟伯塔—貝德樂(lè)等鐵路，以及亞的斯亞貝巴輕軌2期等，總里程將超過(guò)5000公里。屆時(shí)，埃塞俄比亞將形成非洲最大的鐵路網(wǎng)，軌道交通人才需求達(dá)到10萬(wàn)人以上。

“一帶一路”沿線國(guó)家軌道交通人才培養(yǎng)需求是多層次的，既有針對(duì)鐵路建設(shè)維護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理人員、鐵路系統(tǒng)高級(jí)官員的非學(xué)歷教育需求，也有為目標(biāo)國(guó)鐵路研究機(jī)構(gòu)或高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才的學(xué)歷教育需求。中國(guó)高鐵“走出去”必須優(yōu)先推進(jìn)鐵路教育“走出去”，一是“引進(jìn)來(lái)”，吸引目標(biāo)國(guó)官員、留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)培訓(xùn)，二是“送出去”，幫助目標(biāo)國(guó)建立鐵道教育科研院所，支撐目標(biāo)國(guó)鐵路人才本地化培養(yǎng)。

十是顯在與潛在、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)多重風(fēng)險(xiǎn)交織。中國(guó)高鐵“走出去”既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)，且傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，主要風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面：

第一，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家大多處于敏感復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)部政爭(zhēng)、政黨斗爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭等問(wèn)題比比皆是，高鐵項(xiàng)目建設(shè)通常要跨越幾屆政府，這其中的變數(shù)會(huì)大大增加。東南亞、中東歐是中國(guó)高鐵“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)許多國(guó)家的政治形勢(shì)十分復(fù)雜。若不能深刻洞察、全面分析東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，把握其走向，將直接影響在這些地區(qū)開(kāi)展“高鐵外交”的效果與持續(xù)性，甚至連高鐵項(xiàng)目自身的命運(yùn)都難以掌控。

例如，中泰鐵路合作項(xiàng)目就經(jīng)歷了一波三折。2013年10月，中泰兩國(guó)簽署《諒解備忘錄》，“高鐵換大米”項(xiàng)目啟動(dòng)。之后，因?yàn)樘﹪?guó)政局變動(dòng)，英拉政府下臺(tái)，泰國(guó)憲法法院判決項(xiàng)目違憲，中泰高鐵項(xiàng)目完全停滯。2015年初泰國(guó)軍政府又重新開(kāi)始考慮中泰鐵路合作，但合作項(xiàng)目由高鐵變成普通鐵路；2015年雙方開(kāi)啟談判進(jìn)程后經(jīng)過(guò)九輪協(xié)商，曾前后4次傳出“即將開(kāi)工”消息，但實(shí)際上開(kāi)工日期卻一再推遲。今年3月25日泰方突然宣布，自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目，線路縮短2/3以上，并且不建出境段線路。又如，全長(zhǎng)210公里、設(shè)計(jì)時(shí)速300公里、項(xiàng)目總金額約44億美元的“墨西哥城—克雷塔羅”高鐵項(xiàng)目，因中標(biāo)的聯(lián)合招標(biāo)體中的一家墨西哥企業(yè)被爆與墨西哥總統(tǒng)家庭存在利益關(guān)系，引起反對(duì)黨和不少民眾對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)疑，墨西哥政府不得不宣布取消中標(biāo)結(jié)果。

第二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。高鐵在立項(xiàng)論證期、施工前、建設(shè)中、建成后的各個(gè)階段，均會(huì)面臨一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在立項(xiàng)論證期，東道國(guó)的宗教信仰、民俗禁忌、社情民意、輿論導(dǎo)向和文化沖突等，容易引起充滿狹隘民族主義色彩的負(fù)面炒作，甚或引發(fā)反華排華情緒和社會(huì)動(dòng)蕩。高鐵的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益也是論證階段需要認(rèn)真考量的重要因素，美國(guó)加州高鐵的工期和規(guī)模之所以存在較大不確定性，主要就是遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和環(huán)保人士的阻撓。高鐵施工修建前，涉及占地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙袂猩砝?，贏得當(dāng)?shù)毓姷睦斫夂椭С种陵P(guān)重要。因?yàn)樵趪?guó)外土地多為私有，征地費(fèi)用高昂，征地拆遷是矛盾和沖突易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。中國(guó)與老撾達(dá)成共識(shí)的鐵路建設(shè)計(jì)劃，就曾因工程用地問(wèn)題而遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，面臨無(wú)法按計(jì)劃建設(shè)的危險(xiǎn)。在高鐵建設(shè)中，通常業(yè)主國(guó)家對(duì)使用本國(guó)勞動(dòng)力的比例有嚴(yán)格要求，因此要注意充分雇傭當(dāng)?shù)貑T工，否則或?qū)⒁l(fā)抗議、罷工等事件。高鐵建成后，在加速跨區(qū)域人口流動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)民族、不同宗教的族群交往的同時(shí)，也極有可能帶來(lái)因流動(dòng)性而產(chǎn)生的族群矛盾及教派沖突。

第三，安全風(fēng)險(xiǎn)。就世界范圍來(lái)看，“一帶一路”沿線地區(qū)長(zhǎng)期是恐怖主義勢(shì)力活動(dòng)頻繁、恐怖主義襲擊事件多發(fā)的地帶，在區(qū)域內(nèi)從中東地區(qū)，到中亞地區(qū)、南亞地區(qū)，再到東南亞地區(qū)，形成了一條世界范圍內(nèi)臭名昭著的“恐怖主義弧形帶”。當(dāng)?shù)貐^(qū)局勢(shì)緊張或政府間關(guān)系交惡時(shí)，高鐵很可能成為極端恐怖勢(shì)力的攻擊目標(biāo)，從而使周邊國(guó)家深受其害，以致人身安全都得不到保障。

第四，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家氣候地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，國(guó)情社情千差萬(wàn)別，中國(guó)高鐵“走出去”必然面臨不同軌距和不同制式的基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的互聯(lián)互通，極端氣候條件下基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的適應(yīng)性和可靠性，復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)區(qū)域和強(qiáng)震帶的工程建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)與防災(zāi)減災(zāi)，不同宗教和文化背景下鐵路的運(yùn)輸組織等一系列重大難題，這些都對(duì)高鐵技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。

第五，政策、法律和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)高鐵“走出去”將面臨目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、主權(quán)擔(dān)保產(chǎn)業(yè)政策、外匯管制、環(huán)保、專利、國(guó)有化、長(zhǎng)期勞動(dòng)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策法律方面的嚴(yán)苛要求和進(jìn)入限制，還要面對(duì)價(jià)格、匯率、利率、稅率劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)的反壟斷調(diào)查、跨國(guó)并購(gòu)，國(guó)家安全審查、外資審查等監(jiān)管要求和規(guī)制，也是中國(guó)高鐵企業(yè)必須要邁的坎。在東道國(guó)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，還需直面招標(biāo)條件苛刻、漫天要價(jià)、融資和運(yùn)營(yíng)分歧大、征拆和勞動(dòng)用工等建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)收益低于預(yù)期，以及低成本優(yōu)勢(shì)難以在海外普遍復(fù)制等諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。