民粹主義的轉(zhuǎn)變:現(xiàn)代國(guó)家的治理革命
民粹主義經(jīng)常高舉“人民利益”、“國(guó)家利益”的大旗,那么,民粹主義真的可以帶來“收益”嗎?答案是否定的。不僅如此,民粹主義對(duì)外導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系惡化,對(duì)內(nèi)導(dǎo)致社會(huì)的原子化。民粹主義是本能的燃燒,是自我消耗。民粹主義蔓延的社會(huì),處于失火狀態(tài),情景岌岌可危。
民粹主義的麻疹,在一個(gè)民族的成長(zhǎng)過程中可能難以完全避免,但如果一直不能治愈,對(duì)身體的傷害是極大的,它會(huì)誘發(fā)一系列嚴(yán)重的并發(fā)癥,最終蠶食社會(huì)有機(jī)體。只有理解民粹主義的發(fā)酵過程,才能順勢(shì)破解之。民粹主義的發(fā)酵是“挫敗感-非理性掙扎”的退化過程:首先,由于社會(huì)利益整合系統(tǒng)存在嚴(yán)重缺陷,制度供應(yīng)不足,與他者共存共榮的“社會(huì)主義”式說教墮入自我空洞化,于是,越來越多的個(gè)體走向反社會(huì)的原子化及其相互對(duì)抗。個(gè)體退守到十分狹隘的利益觀里,為之掙扎呼喊,但結(jié)局卻是加速了(期待中的)利益的崩潰——仿佛黑洞中的失控下墜者,再大聲的吶喊和驚恐的掙扎也于事無補(bǔ)。
民粹主義不是組織中的個(gè)體現(xiàn)象,而是社會(huì)集合現(xiàn)象,因此,它涉及的觀念和制度的再建更艱難——這一社會(huì)工程實(shí)際上就是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。
逆轉(zhuǎn)民粹主義,需要社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。逆轉(zhuǎn)民粹主義的關(guān)鍵在于觀念和制度層面的公共產(chǎn)品的充足化。為此,我們不但要傳播理性主義價(jià)值觀,更需要實(shí)踐層面的呼應(yīng)——共贏的利益格局比任何說教都更有力,它是價(jià)值觀信仰的基礎(chǔ)。主導(dǎo)改革和轉(zhuǎn)型的各級(jí)政府,必須提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力。不同于以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的物質(zhì)性的公共產(chǎn)品,中國(guó)社會(huì)供應(yīng)相對(duì)不足的是制度性的公共產(chǎn)品——這類公共產(chǎn)品自內(nèi)而外可分為三個(gè)層次:觀念、制度、政策。這其中,觀念是靈魂。
人類社會(huì)都經(jīng)歷過觀念蒙昧期,在很多發(fā)展中國(guó)家,民粹主義至今是難以消化的硬物,特別是當(dāng)社會(huì)危機(jī)嚴(yán)重時(shí),就會(huì)被不斷地嘔吐出來。及早出走,是每個(gè)民族的自我責(zé)任,這一過程伴隨著啟蒙和覺醒。在歐洲,“走出中世紀(jì)”就伴隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)、宗教改革,以及對(duì)羅馬法的傳承這三大思想變革。它的核心是天賦人權(quán)觀和社會(huì)契約論的確立——這兩者在之后成為了現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的奠基石。只有基于這樣的理念立國(guó),社會(huì)正義才有可能實(shí)現(xiàn),民粹主義才能被壓制在最小限度。
中國(guó)雖然已經(jīng)選擇了改革開放的道路,但是,在濃縮的城市化和快速的國(guó)際化進(jìn)程中,差序格局可能惡化,政治系統(tǒng)的腐敗也可能加劇——有損社會(huì)正義的問題,正在集中考驗(yàn)著執(zhí)政能力。
如前所述,民粹主義是對(duì)精英政治的不滿和抗?fàn)?,破壞性大,建設(shè)性低。民粹主義和治理失靈如影隨形。在民粹主義思潮抬頭的今天,我們比任何時(shí)候都更需要檢討社會(huì)治理系統(tǒng)的有效性。必須清醒地認(rèn)識(shí)到:統(tǒng)治(穩(wěn)定和秩序)的合法性的維持,有賴于政治系統(tǒng)的人才儲(chǔ)備和腐敗控制能力——首先,必須依靠真正的精英來治理社會(huì),他們?cè)诶砟钌暇哂星罢靶?,他們?cè)诰唧w公共政策問題上是專家。與此同時(shí),針對(duì)精英們的防腐機(jī)制也必須切實(shí)有效。
民粹主義抬頭的社會(huì),是病態(tài)的社會(huì)——不過,在此之前,社會(huì)就已經(jīng)病了。不公正和腐敗是身體之疾,民粹主義則是精神之疾。從身體而入大腦,是疾病的深化。不過,只要不做諱疾忌醫(yī)的蔡桓公,民粹主義之疾,可治。
(作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo))
【注釋】
①自發(fā)秩序理論是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克思想的重要核心,包括語言、傳統(tǒng)、工具、法律和市場(chǎng)等都屬于自發(fā)性秩序。哈耶克認(rèn)為,社會(huì)秩序的產(chǎn)生不是來自個(gè)人和群體的理性設(shè)計(jì),也不可能來自某種超驗(yàn)的力量,而更可能是一種適應(yīng)性的、自我演化的結(jié)果。
②心理投射俗稱推己及人。認(rèn)知者常常把自身具有的某些價(jià)值觀,無意識(shí)中強(qiáng)加于對(duì)方。
③得名于古羅馬歷史學(xué)家塔西佗,指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí),政府無論發(fā)表什么言論,頒布什么樣的政策,社會(huì)都會(huì)給采取不信任、不合作的態(tài)度。
責(zé)編/申唯佳 美編/于珊
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