三四線城市房?jī)r(jià)大幅攀升的空間并不大，大幅下降的空間也比較有限

從人口城市化數(shù)量趨勢(shì)看，盡管三四線城市有著巨大的房地產(chǎn)需求潛力，但是這種潛力的實(shí)現(xiàn)，受到多重因素的制約，包括表觀屬性的房地產(chǎn)存量、房?jī)r(jià)、政策等供給側(cè)因素，更受制于內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和收入等有效需求因素。

不同于一二線城市的服務(wù)對(duì)象是全省、全國(guó)乃至于全世界，對(duì)于中西部地區(qū)的三四線城市，需求多是局地的，除了一些旅游熱點(diǎn)地區(qū)可能出現(xiàn)旅游度假房產(chǎn)外，至多也是在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)的需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷售情況》報(bào)告，2015年末，商品房待售面積7.2億平方米，房屋竣工面積10.0億平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積73.6億平方米。數(shù)量巨大而且不斷攀升的房地產(chǎn)存量，已經(jīng)由一二線大舉蔓延至三四線城市。一些非官方機(jī)構(gòu)的“鬼城”指數(shù)測(cè)算表明，上榜的前50個(gè)城市中，地級(jí)城市26個(gè)，縣級(jí)城市24個(gè)，幾乎沒(méi)有副省級(jí)及以上城市，除三亞、威海等旅游度假地產(chǎn)熱度高的東部城市外，余者幾乎全部位于中西部。多數(shù)三四線城市的房?jī)r(jià)在5000元左右每平方米，有的甚至低至2000元每平米。房地產(chǎn)刺激政策對(duì)三四線城市的效力也較為有限。

三四線城市房產(chǎn)市場(chǎng)供給在去庫(kù)存的政策環(huán)境下應(yīng)該利好，但是需求拉動(dòng)似乎比較有限。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，表明產(chǎn)業(yè)活力不夠，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位規(guī)模和收入水平形成不了消化當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)存量的有效需求。在東部地區(qū)務(wù)工人員的收入難以形成一二線城市的購(gòu)買能力，但是可能支撐中西部三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)。例如河南外出務(wù)工人員超過(guò)1000萬(wàn)，如果1/3返回河南購(gòu)房，按人均30平米，可消化至少1億平米存量。但是如果三四線城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位匱乏，缺少收入來(lái)源，那么即使外出務(wù)工人員有能力回原籍中小城市買房，也難以留下來(lái)，這些房產(chǎn)或者作為春節(jié)“探親度假房”，或作為子女在城鎮(zhèn)中小學(xué)念書的暫住地，難以持續(xù)維系，更不用說(shuō)抬高三四線城市的房?jī)r(jià)了。

三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)，有供給有需求，但難以匹配形成均衡。去庫(kù)存、降成本和降門檻等供給側(cè)政策具有表觀效應(yīng)，難以消除需求側(cè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增收入的內(nèi)在源泉缺失的困境。一般情況下，即使政策利好，三四線城市房?jī)r(jià)大幅攀升的空間并不大，但大幅下降的空間也比較有限?？紤]到房屋的建安成本、地價(jià)、稅費(fèi)等，在短期，開(kāi)發(fā)商、銀行、地方政府和房屋業(yè)主也會(huì)極力維系房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定；在長(zhǎng)期，三四線城市的房?jī)r(jià)則取決于產(chǎn)業(yè)支撐的需求活力。

城鄉(xiāng)差距、東部和中西部差距不斷放大，三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)力流失

消除三四線城市房地產(chǎn)的市場(chǎng)低迷，問(wèn)題似乎不在于房地產(chǎn)的供給，而在于需求側(cè)的動(dòng)力機(jī)制保障。封建朝代的達(dá)官貴人衣錦還鄉(xiāng)、魂歸故里，使得資金、技術(shù)、人才在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，鄉(xiāng)間的文化、教育和醫(yī)療水平甚至超過(guò)城里，因而傳統(tǒng)社會(huì)里的城鄉(xiāng)差距沒(méi)有不斷擴(kuò)大。進(jìn)入工業(yè)化階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化建設(shè)，通過(guò)高考和征兵將農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資本轉(zhuǎn)移到城市，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)移到工業(yè)，使得城鄉(xiāng)差距被政策機(jī)制固化、強(qiáng)化。在計(jì)劃體制下，城里一房難求；在市場(chǎng)體制下，人才資金不能到鄉(xiāng)村，因而房?jī)r(jià)只能是不斷攀高。

改革開(kāi)放前，城鄉(xiāng)差距巨大，但地區(qū)差距相對(duì)較小，中西部城市員工工資中的地區(qū)補(bǔ)貼，使同工資級(jí)別員工在三四線城市的收入高于東部地區(qū)。改革開(kāi)放后，在資本、市場(chǎng)的拉動(dòng)下，中西部地區(qū)大量的投資、技術(shù)和體制內(nèi)人才“孔雀東南飛”，使得東部地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求成倍放大，中西部三四線城市住房需求壓力緩解，甚至一些“三線基地”整體搬遷后大量閑置員工住房。在市場(chǎng)和行政力量的雙重作用下，中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和人力資本大規(guī)模凈流出，使東部和中西部差異不斷放大，三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)力逐漸流失。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家也存在地區(qū)差異，但是發(fā)展相對(duì)均衡。以美國(guó)為例，著名常青藤大學(xué)普林斯頓是一座別具特色的鄉(xiāng)村都市，面積約7平方公里，人口3萬(wàn)。美國(guó)硅谷也并非是“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”。加州大學(xué)10個(gè)分校，遍布加州南北，沒(méi)有在一個(gè)集中的“高教園區(qū)”。在我國(guó)，國(guó)家級(jí)中心城市壟斷了國(guó)家級(jí)的優(yōu)質(zhì)教育、科技、產(chǎn)業(yè)、金融資源，省內(nèi)省會(huì)城市一城獨(dú)大，一二線城市房?jī)r(jià)高企、三四線城市“鬼城”橫行，這可能是我國(guó)中西部三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制缺失的根本原因。

激活三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的政策導(dǎo)向

國(guó)務(wù)院在2014年3月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，以“合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”等為條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)－100萬(wàn)的城市落戶限制，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。從三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際看，全面放開(kāi)落戶城市的吸引力不夠，嚴(yán)格控制落戶城市的人口紓解困難。2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，要求推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。去庫(kù)存、擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)，顯然是激活數(shù)量眾多、分布廣泛且人口相對(duì)密集、潛力巨大的三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)資本人才雙向流動(dòng)的實(shí)踐看，落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃要靠產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城一體，只有一二線城市高度集中的優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才注入三四線城市，才有可能使三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。首先，要使逃離“北上廣”的白領(lǐng)藍(lán)領(lǐng)們，在三四線城市有就業(yè)、有事業(yè)、有服務(wù)。與之相匹配的，必須有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支撐。工業(yè)制造業(yè)是就業(yè)的主力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，但是，激活中西部城市房地產(chǎn)和拉動(dòng)內(nèi)需的必須是高端制造業(yè)，不能是東部淘汰下來(lái)的落后產(chǎn)能的“梯度”轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，一些央企的先進(jìn)制造業(yè)基地和科研院所，就分布在三四線城市，如洛陽(yáng)、襄樊、綿陽(yáng)等地。其次，均衡均質(zhì)配置優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源。一座學(xué)?？梢允且蛔鞘?，高等教育資源提升的服務(wù)、拉動(dòng)的就業(yè)、帶動(dòng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于低端制造企業(yè)。如果北京、上海等一線城市的優(yōu)質(zhì)教育、科技、醫(yī)療和文化資源能夠均衡配置到三四線城市，那么大城市人口的嚴(yán)格控制不需要、“城市病”不存在，三四線城市的房地產(chǎn)去庫(kù)存、拉內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)也就實(shí)現(xiàn)了。第三，培植小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，不在于大，而在于優(yōu)，在于強(qiáng)。對(duì)一些地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品開(kāi)展深加工，從而就地轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提升中西部的城市化水平，為三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)注入動(dòng)力。

因而，激活三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的政策導(dǎo)向不在房地產(chǎn)自身，而在于產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)是沒(méi)有市場(chǎng)的，城市是沒(méi)有活力的。城不在大，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)品特色。硅谷的房?jī)r(jià)高企，是高科技電子產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的；底特律房產(chǎn)變垃圾，是汽車產(chǎn)業(yè)衰敗引發(fā)的。

（作者為中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，新華網(wǎng)，2015年12月22日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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