三、法國(guó)侵占南沙九小島與國(guó)民政府劃定南海疆域線

法屬印度支那殖民當(dāng)局對(duì)南沙群島垂涎已久。1867年，法國(guó)水路調(diào)查船“芙蓉爾滿”號(hào)就曾到該群島北區(qū)測(cè)量制圖。1931年九一八事變爆發(fā)，日本開始侵占中國(guó)領(lǐng)土。法國(guó)政府趁火打劫，授意法屬印度支那殖民當(dāng)局實(shí)施蓄謀已久的占領(lǐng)南沙群島計(jì)劃。

從1933年4月開始，法屬印度支那殖民當(dāng)局大規(guī)模侵占南沙群島。阿斯托洛拉巴號(hào)等3艘法國(guó)軍艦于4月初在暴風(fēng)島上升起法國(guó)國(guó)旗。4月7日，阿斯托洛拉巴號(hào)占領(lǐng)安波那島；4月10日占據(jù)南小島與長(zhǎng)島；4月10日占據(jù)羅灣礁和蘭家島；4月12日占據(jù)帝都島、北子礁和南子礁。

1933年7月25日，法國(guó)政府公報(bào)上登載通告，謂“法屬印度支那菲律賓西北方中國(guó)海內(nèi)之九小島，現(xiàn)屬于法國(guó)主權(quán)之下。各該小島于本年四月上半月，先后由法國(guó)軍艦豎立法國(guó)之旗，作為占領(lǐng)。”這就是震驚中外的法國(guó)占領(lǐng)中國(guó)南海九小島事件。

法國(guó)占領(lǐng)中國(guó)南沙群島九座小島的消息于1933年7月14日被法國(guó)媒體披露。國(guó)民政府外交部聞?dòng)嵑?，?dāng)即電令中國(guó)駐法公使館、中國(guó)駐馬尼拉總領(lǐng)事館和國(guó)民政府海軍部進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。8月初，法國(guó)駐華公使韋禮德照會(huì)國(guó)民政府，宣布上述九小島為法國(guó)領(lǐng)土，并就此事與國(guó)民政府外交部次長(zhǎng)徐謨進(jìn)行會(huì)談。國(guó)民政府外交部于8月4日照會(huì)法國(guó)公使：中國(guó)保留對(duì)南海諸島的權(quán)利。法國(guó)使館秘書博德又于8月5日向徐謨遞交韋禮德信函、法占南海九小島略圖暨說(shuō)明書，試圖狡辯，但遭到徐謨的嚴(yán)厲駁斥。此后，中國(guó)政府屢次向法國(guó)政府提出抗議和交涉，強(qiáng)調(diào)南沙群島“為華人居住和歷代屬我”的史實(shí)。1936年12月10日，中國(guó)駐法國(guó)大使館奉命照會(huì)法國(guó)外交部，明確表示：“根據(jù)一八八七年中法越南續(xù)議界務(wù)專條第三款，證明該島屬中國(guó)理由本極充足，此約應(yīng)為中越劃界最后之決定。”中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)：“法方所根據(jù)一八一六年安南之歷史尚在簽訂此約前，不論其價(jià)值如何，自界約改定后，已失去效用。”但由于法方的拖延和后來(lái)抗戰(zhàn)的爆發(fā)，致使交涉停頓。

鑒于法屬印度支那殖民當(dāng)局對(duì)南海諸島的侵占，國(guó)民政府決定出版中國(guó)南海疆域詳細(xì)地圖，并對(duì)南海疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定。為此，國(guó)民政府內(nèi)政部于1933年6月7日成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。該委員會(huì)從成立至1935年3月22日，共召開審查會(huì)議29次。其中1934年12月21日召開第25次會(huì)議審定了中國(guó)南沙各島礁中英文島名，公布“我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”；1935年3月22日召開的第29次會(huì)議，決定繪制政區(qū)疆域各圖時(shí)必須畫出南海諸島。1935年4月，該委員會(huì)出版了《中國(guó)南海各島嶼圖》，首次確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4度附近的曾母灘（1947年12月更名為曾母暗沙），并第一次將南海諸島明確地分成：（1）東沙群島；（2）西沙群島；（3）南沙群島(即今中沙群島)；（4）團(tuán)沙群島(即今南沙群島)。

1936年白眉初編繪《中華建設(shè)新圖》，獲準(zhǔn)收錄《中國(guó)南海各島嶼圖》，這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線——U形實(shí)線。該圖在中國(guó)南海疆域的U形實(shí)線內(nèi)標(biāo)注了東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，以示南海諸島屬于中國(guó)版圖。這就是中國(guó)南海疆域九段線的雛形。

　四、法國(guó)侵占西沙群島

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)趁火打劫，于1938年7月初派兵占領(lǐng)西沙群島。

對(duì)于法屬印度支那武裝部隊(duì)占領(lǐng)西沙群島的舉動(dòng)，中國(guó)外交部當(dāng)即指令駐法大使顧維鈞向法國(guó)政府提出嚴(yán)重抗議，表示“該群島主權(quán)向?qū)僦袊?guó)，法政府對(duì)該群島之主張，中國(guó)從未承認(rèn)”。而法國(guó)外長(zhǎng)則聲稱：“為防海盜侵犯漁民，越政府復(fù)派少數(shù)警察駐該島，以維持治安，實(shí)非占領(lǐng)”。法國(guó)政府還稱此舉是為了防止日本對(duì)東南亞的侵略。

7月18日，顧維鈞奉命向法國(guó)外交部遞交節(jié)略，聲明“該島主權(quán)屬我，并保留一切權(quán)利”。而法國(guó)外交部亞洲司負(fù)責(zé)人答稱：“彼此主權(quán)問(wèn)題可請(qǐng)放心，將來(lái)自應(yīng)友誼解決。”