河北大學(xué)管理學(xué)院教授　王宗萍

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授　段成榮

【摘要】當(dāng)前，新生代流動(dòng)人口呈現(xiàn)不同以往的特點(diǎn)，如外出流動(dòng)年齡小且很少返鄉(xiāng)、受教育水平大幅度提高等，同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，就業(yè)弱勢(shì)地位未得到改善、流動(dòng)人口子女教育保障問(wèn)題、精神文化需求得不到滿足等，因此有必要從戰(zhàn)略上高度重視，深入開(kāi)展對(duì)新生代流動(dòng)人口的研究，以準(zhǔn)確把握新生代流動(dòng)人口的生存發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，探索解決新問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】新生代流動(dòng)人口　現(xiàn)狀　困境　對(duì)策

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速。截止2014年底，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.5億，比2010年增加13.1%，比2005年增加69.7%。在流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，最為引人注目的，無(wú)疑是新生代流動(dòng)人口（本文中的新生代流動(dòng)人口，是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在流入地居住一個(gè)月及以上，非本區(qū)（縣、市）戶口的流動(dòng)人口；與之相對(duì)應(yīng)，將出生于1980年以前的流動(dòng)人口稱為老生代流動(dòng)人口。）2010年出臺(tái)的中央一號(hào)文件明確要求要采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工和流動(dòng)人口問(wèn)題。但是，無(wú)論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，對(duì)于新生代流動(dòng)人口的各種基礎(chǔ)信息都還缺乏了解和掌握。為此，非常有必要開(kāi)展對(duì)新生代流動(dòng)人口的研究，以準(zhǔn)確把握新生代流動(dòng)人口的生存發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，探索解決新問(wèn)題。

新生代流動(dòng)人口的基本情況

新生代流動(dòng)人口的四分之三為勞動(dòng)年齡人口。新生代流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成具有非常鮮明的特點(diǎn)：學(xué)前和義務(wù)教育適齡階段的流動(dòng)兒童數(shù)量明顯較少，0至5歲學(xué)齡前兒童只占全部新生代流動(dòng)人口的8.4%，6至14歲義務(wù)教育適齡兒童只占12.5%；完成義務(wù)教育之后，部分兒童離開(kāi)學(xué)校，開(kāi)始尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，15歲之后，越來(lái)越多的孩子加入到流動(dòng)人口的行列之中。但這一階段，由于仍然有部分孩子在校接受教育，加上目前孩子們還不得不在戶口所在地接受高中教育，因此，高中學(xué)齡段流動(dòng)人口人數(shù)也相對(duì)較少。在高中后階段，流動(dòng)人口迅速增加，到達(dá)頂峰；此后，由于回老家結(jié)婚、生育子女等原因，流動(dòng)人口有所減少，但仍保持較大規(guī)模。

如此，形成新生代流動(dòng)人口以勞動(dòng)年齡人口為主的基本格局，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，16至30歲已進(jìn)入勞動(dòng)年齡的新生代流動(dòng)人口占全部新生代流動(dòng)人口的77%，規(guī)模接近9100萬(wàn)。

已婚者過(guò)半，未婚同居現(xiàn)象亦值得關(guān)注。大部分新生代流動(dòng)人口正處于戀愛(ài)、結(jié)婚的高峰年齡段，并且婚戀狀況與新生代流動(dòng)人口的生活、精神狀態(tài)密切相關(guān)。他們的婚戀狀況已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，當(dāng)前人們對(duì)于新生代流動(dòng)人口的婚姻狀況并沒(méi)有準(zhǔn)確把握。然而，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，15歲以上新生代流動(dòng)人口中，已婚者占55.5%。達(dá)到法定婚齡的新生代流動(dòng)人口中，已婚者占66.4%。新生代流動(dòng)人口中已婚者超過(guò)半數(shù)。

值得關(guān)注的是新生代流動(dòng)人口中的未婚同居現(xiàn)象。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，新生代流動(dòng)人口中未婚同居者比例為1.9%，城市戶籍新生代流動(dòng)人口未婚同居的比例略高為2.4%。未婚人群更容易成為相關(guān)服務(wù)的盲點(diǎn)，因此應(yīng)予以更多關(guān)注。

從城市到城市的流動(dòng)人口漸趨增多。我國(guó)流動(dòng)人口以從農(nóng)村到城市流動(dòng)者居多，到2010年，農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中所占比重仍高達(dá)67.7%。但是，過(guò)去30年中，從城市到城市的流動(dòng)人口所占比例一直處在上升過(guò)程中。新生代流動(dòng)人口也經(jīng)歷著相同的過(guò)程。第六次全國(guó)人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口中城城流動(dòng)者所占比例為19.72%，與2005年的相應(yīng)比例（12.23%）增加了7.5個(gè)百分點(diǎn)；可以估算，從城市到城市流動(dòng)的新生代流動(dòng)人口規(guī)模從2005年的730萬(wàn)增加到2010年的2330萬(wàn)，增加了兩倍多的人數(shù)。

新生代流動(dòng)人口的主要特征

新生代流動(dòng)人口是老生代的延續(xù)。兩代流動(dòng)人口從根本上講都是流動(dòng)人口，他們具有相同的本質(zhì)特征，面臨諸多相同的問(wèn)題和困難。與此同時(shí)，新老兩代流動(dòng)人口由于其出生、成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境不同，以及他們所處的生命周期階段不同，新生代流動(dòng)人口又具有一些與老生代明顯不同的特征。主要表現(xiàn)在：

外出流動(dòng)年齡小且很少返鄉(xiāng)。新生代流動(dòng)人口第一次外出流動(dòng)的時(shí)間明顯早于老生代。老生代流動(dòng)人口首次外出流動(dòng)時(shí)的平均年齡為31歲，而16歲以上新生代對(duì)應(yīng)年齡只有20歲。新生代流動(dòng)人口不僅首次外出流動(dòng)的時(shí)間早，而且相當(dāng)大一部分在離開(kāi)學(xué)校后就立即開(kāi)始流動(dòng)。43.7%的16歲以上新生代流動(dòng)人口在離開(kāi)學(xué)校后很快就開(kāi)始了第一次流動(dòng)，而老生代的對(duì)應(yīng)比例只有5.1%。這意味著近半新生代在沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有工作技能的情形下開(kāi)始流動(dòng)務(wù)工，而且那些從農(nóng)村出來(lái)的新生代則基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。

新生代外出流動(dòng)以后，更徹底地與老家斷開(kāi)了聯(lián)系。15％的新生代流動(dòng)人口外出以后從未回過(guò)老家，老生代的對(duì)應(yīng)比例只有8.8%。那些近一年回過(guò)家的新生代中，有43%是因?yàn)檫^(guò)年回家，有26%是因?yàn)檫^(guò)節(jié)才回家。也就是說(shuō)，新生代這個(gè)群體自很早離家之后就很少回家鄉(xiāng)，一年之中僅有的1~2次回家也都是因?yàn)槎虝旱倪^(guò)年過(guò)節(jié)。他們正在失去和老家在物質(zhì)、精神上的聯(lián)系。

年幼的新生代流動(dòng)人口多在流動(dòng)城市出生。盡管16~30歲新生代流動(dòng)人口開(kāi)始外出流動(dòng)時(shí)年齡很小，但他們中95.7%出生在流出地老家，他們是真正意義上的農(nóng)村娃。與他們形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)前年幼的流動(dòng)人口則更多地出生、成長(zhǎng)于流入地城市。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在16歲以下流動(dòng)兒童中，15%出生于當(dāng)前居住的流入地城市而且一直在流入地城市成長(zhǎng)，他們是完完全全的流入地“城里娃”；另有14.3%出生在流入地城市，但在成長(zhǎng)過(guò)程中或長(zhǎng)或短地回到流出地老家或流動(dòng)到其他城市生活過(guò)，他們也主要地應(yīng)算作流入地的“城里娃”；還有27.5%的流動(dòng)兒童在其生命歷程中一半以上的時(shí)間是在流入地城市度過(guò)的，他們也應(yīng)算作流入地“城里娃”。上述三類“城里娃”加在一起，占全部流動(dòng)兒童的56.8%。

可以說(shuō)，在今天我們看到的低齡新生代流動(dòng)人口中，大部分就是流入地城市的“自己娃”。這是新生代流動(dòng)人口的新特征，而且是應(yīng)該高度予以重視的特征。

受教育水平大幅度提高。30多年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口的受教育水平不斷有所提升，流動(dòng)人口平均受教育年限從1982年的5.6年提高到2005年的8.9年，2011年則進(jìn)一步提高到9.5年。在此過(guò)程中，新生代流動(dòng)人口的受教育水平提高更為明顯。2005年，新生代流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.5年，2011年則提高到10.4年，比老生代流動(dòng)人口高1.6年。

當(dāng)前新生代流動(dòng)人口中，54%完成了初中教育，27.1%完成了高中教育，更有12.2%接受過(guò)大專及以上教育，其中本科學(xué)歷者占3.7%，有研究生學(xué)歷者占0.3%。以此推算，在新生代流動(dòng)人口中，擁有本科學(xué)歷者人數(shù)達(dá)450萬(wàn)，擁有研究生學(xué)歷者人數(shù)達(dá)36萬(wàn)。這些擁有較高受教育水平的新生代流動(dòng)人口，既是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)提出了新的要求。

新生代流動(dòng)人口大多有穩(wěn)定工作。大多新生代流動(dòng)人口實(shí)際上已經(jīng)是流入地城市穩(wěn)定的居住者和穩(wěn)定的就業(yè)者。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，新生代流動(dòng)人口平均外出流動(dòng)時(shí)間達(dá)到4.6年，在當(dāng)前流入地居住的平均時(shí)間為3.3年。也就是說(shuō)，新生代流動(dòng)人口自外出流動(dòng)以來(lái)，有7成多的時(shí)間在現(xiàn)流入地居住生活。

與此同時(shí)，他們流動(dòng)過(guò)的城市數(shù)量也比較少，平均只有1.4個(gè)。從家鄉(xiāng)流出后直接到現(xiàn)流入地城市居住生活的新生代流動(dòng)人口比例為70.3%，流動(dòng)到過(guò)兩個(gè)城市的人占18.3%，流動(dòng)到過(guò)三個(gè)城市的人比例只有6.83%，流動(dòng)到過(guò)三個(gè)以上城市者的比例僅為3.7%。

流動(dòng)人口在一個(gè)地方能夠長(zhǎng)期待下去，就業(yè)穩(wěn)定是最重要的因素。以更換工作的頻率衡量就業(yè)穩(wěn)定，新生代流動(dòng)人口最近3年沒(méi)有更換過(guò)工作的比例達(dá)到61.7%；在換過(guò)工作的新生代流動(dòng)人口當(dāng)中，56.48%的人僅更換過(guò)一次工作，28.28%的人更換過(guò)兩次工作，10.77%的人更換過(guò)三次工作，僅有4.47%的人更換過(guò)三次以上工作。

新生代流動(dòng)人口流動(dòng)主因不同以往。20世紀(jì)90年代以來(lái)，務(wù)工經(jīng)商一直是人口流動(dòng)的主要原因。到2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，仍有58.3%因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。新生代流動(dòng)人口的流動(dòng)原因也不例外，在16至30歲新生代流動(dòng)人口中，55.21%因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。

與此同時(shí)，我們又可以看到，新生代流動(dòng)人口的流動(dòng)原因又在發(fā)生重要的變化：16至30歲新生代流動(dòng)人口中因?yàn)閯?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)者所占比例明顯低于老生代流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例（61.09%），而新生代中因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)原因流動(dòng)者所占比例（22.55%）則大大超過(guò)老生代流動(dòng)的對(duì)應(yīng)比例（2%）。新生代流動(dòng)人口對(duì)于學(xué)習(xí)知識(shí)、技術(shù)需求的增加，以及社會(huì)所提供的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增加，使新生代的流動(dòng)原因更加多元化，更加著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)的發(fā)展。

人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)突出。在已婚新生代流動(dòng)人口中，近90%是夫妻雙方一齊流動(dòng)，共同生活在一起。這集中反映了人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)。這一趨勢(shì)也提醒我們，針對(duì)流動(dòng)人口特別是新生代流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，都要以家庭為出發(fā)點(diǎn)。