第三，以知識和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)帶動城市化。城市化必須注意轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免走產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張、城市集中建設(shè)的老路。城市化每走一步，綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)就擴(kuò)大一步，步步為營，扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展以生物資源為原料、生態(tài)化生產(chǎn)為特征的綠色產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)質(zhì)能、太陽能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)單元之間、上下游企業(yè)之間、園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；推廣使用新能源交通工具，興建新能源和節(jié)能環(huán)保住宅，推行垃圾分類回收和低碳消費(fèi)模式，建設(shè)綠色社區(qū)。大力發(fā)展商業(yè)、旅游、養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)，形成持續(xù)的人流、物流、資金流和信息流。

政企合作的創(chuàng)新戰(zhàn)略。政企合作的創(chuàng)新戰(zhàn)略，或公私合作（PPP）創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府與企業(yè)兩個(gè)積極性，項(xiàng)目來源于企業(yè)用戶的有效需求，公開征集、公開招標(biāo)；招標(biāo)成功后立項(xiàng)，政府與企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目合同共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，共同完成國家也即企業(yè)的具體創(chuàng)新目標(biāo)。

政企合作之所以是重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，是由我國的特殊國情決定的。我國的優(yōu)勢是政府動員能力、組織能力、執(zhí)行能力強(qiáng)大，能夠集中力量辦大事，這是其他國家無法做到的；劣勢是企業(yè)主體能力不強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，很多科技成果不能應(yīng)用。政企合作能夠揚(yáng)長避短，放大我國的優(yōu)勢，克服我國的劣勢。在未來的發(fā)展中，要反對把政府與市場對立起來的機(jī)械論觀點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

政企合作模式在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。由于政企合作模式提高了公共資金使用效率，有效化解和分散了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，增加了社會對創(chuàng)新的投資，既實(shí)現(xiàn)了社會效益最大化，又保證了企業(yè)和社會資本有利可圖，許多國家稱之為公共項(xiàng)目管理的最佳模式。

傳統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)是單維的技術(shù)目標(biāo)，而政企合作項(xiàng)目的目標(biāo)則是三維的工程目標(biāo)，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營整個(gè)創(chuàng)新過程，既包括技術(shù)目標(biāo)，也包括產(chǎn)品性能、市場占有和行業(yè)能力等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及綜合目標(biāo)和總體解決方案。傳統(tǒng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目往往是科研導(dǎo)向，而政企合作項(xiàng)目則是企業(yè)用戶導(dǎo)向，項(xiàng)目則來源于企業(yè)用戶的具體需求，一開始就在需求中研發(fā)，研發(fā)完成之日就是技術(shù)應(yīng)用之時(shí)，也是國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。傳統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目是政府投入、企業(yè)配套，而政企合作項(xiàng)目則是企業(yè)投入、政府配套，還有大量社會資本進(jìn)入，投入結(jié)構(gòu)多元化。傳統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目重立項(xiàng)、輕結(jié)果，而政企合作項(xiàng)目則重視商業(yè)成功，共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

實(shí)施政企合作創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要政策包括：

第一，在科技創(chuàng)新類計(jì)劃項(xiàng)目中實(shí)施。除基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目外，在重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等各類技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃中，如果項(xiàng)目數(shù)額較大，均應(yīng)采取政企合作模式。

第二，探索多種政企合作創(chuàng)新形式。對于競爭前技術(shù)（戰(zhàn)略前沿技術(shù)），政府與大中型企業(yè)合作。由政府根據(jù)國家需要征集技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，與某個(gè)大型企業(yè)，或分別與一些大型企業(yè)簽訂創(chuàng)新項(xiàng)目合同。對于關(guān)鍵共性技術(shù)，政府與企業(yè)伙伴合作。先由若干企業(yè)用戶按照共同需求，簽定協(xié)同創(chuàng)新合同，結(jié)成創(chuàng)新伙伴關(guān)系。政府根據(jù)國家需求向企業(yè)伙伴征集技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式與這些企業(yè)伙伴總體簽訂項(xiàng)目合同。對于技術(shù)轉(zhuǎn)移，政府與轉(zhuǎn)移伙伴合作，先由中小企業(yè)與大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)簽定研發(fā)、設(shè)計(jì)、許可等技術(shù)轉(zhuǎn)移合同，然后政府向轉(zhuǎn)移伙伴征集技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過入門遴選等方式與轉(zhuǎn)移伙伴簽訂項(xiàng)目合同。

第三，在政企合作條件好的地區(qū)試點(diǎn)。北京、上海、廣東、江蘇等一些省市，在公共設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)大量采用政企合作模式，北京城市軌道交通技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目也成功地應(yīng)用了這種模式，應(yīng)該在上述地區(qū)首先實(shí)施政企合作創(chuàng)新戰(zhàn)略。

依托具備條件的科技管理類事業(yè)單位，建立政企合作項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域管理政企合作項(xiàng)目，包括項(xiàng)目征集、磋商和招標(biāo)、遴選，對項(xiàng)目進(jìn)行評估和監(jiān)督，為企業(yè)進(jìn)入公共項(xiàng)目提供服務(wù)，為政府提供相關(guān)政策建議。條件成熟后，建立政企合作創(chuàng)新的國家機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國的政企合作創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策。