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農(nóng)業(yè)保險組織形式及其創(chuàng)新構(gòu)想(2)

農(nóng)業(yè)保險組織形式的創(chuàng)新構(gòu)想

上述四種保險組織形式各具特色,各有優(yōu)勢,同時也各自存在著一定的不足。通常而言,不同的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及保險需求決定了哪一種組織形式是更優(yōu)選擇,更為重要的是,隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險組織形式也應(yīng)積極自我更新,自我優(yōu)化,不斷創(chuàng)新組織形式以適應(yīng)新的保險市場需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求,并進而確保農(nóng)業(yè)保險組織的長效發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險組織創(chuàng)新原則與思路。首先,我國農(nóng)業(yè)保險組織創(chuàng)新應(yīng)基于以下原則:一是成本最優(yōu)原則。經(jīng)濟組織理論認為,組織存在的本質(zhì)目的就是降低交易費用,同樣效能下,越低的交易費用越能證明組織存在的價值,因而農(nóng)業(yè)保險組織創(chuàng)新首先要考慮成本最優(yōu);二是主體協(xié)同原則。農(nóng)業(yè)保險涉及到國家、保險公司和農(nóng)戶三方面主體,農(nóng)業(yè)保險組織創(chuàng)新應(yīng)確保能夠充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用,科學(xué)調(diào)配國家、保險公司和農(nóng)戶的優(yōu)勢資源促進農(nóng)業(yè)保險整體協(xié)調(diào)、有序和高效發(fā)展;三是個性化原則。我國地大物博,農(nóng)業(yè)疆域廣闊,地區(qū)、農(nóng)戶、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)品種等等多種多樣,因此必須依據(jù)地方特色構(gòu)建相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險組織形式。

其次,農(nóng)業(yè)保險組織形式創(chuàng)新思路:一方面,實施機制創(chuàng)新思路:政策性保險和商業(yè)性保險相結(jié)合。農(nóng)業(yè)既是市場經(jīng)濟的重要利潤源,也是關(guān)系國計民生的重要支柱性產(chǎn)業(yè),因而農(nóng)業(yè)保險應(yīng)兼顧商業(yè)性和政策性,對于一些高附加值的經(jīng)濟作物及單風(fēng)險作物可采用商業(yè)性保險,而對于一些糧油、巨災(zāi)和多風(fēng)險作物則宜實施政策性保險;另一方面,管理主體創(chuàng)新思路:中央和地方相結(jié)合。中央政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)全國農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展需求實施管理職能,地方政府則應(yīng)根據(jù)地方特色和地方發(fā)展需求實施管理職能,如在農(nóng)業(yè)保險補貼制度上,國家應(yīng)全盤考量,選擇補貼品種,制定補貼方案;地方政府則應(yīng)根據(jù)地方需求實施農(nóng)險補貼;同樣農(nóng)業(yè)保險立法也應(yīng)如此。⑤

農(nóng)戶互助合作保險組織:原保險組織形式創(chuàng)新構(gòu)想。原保險是相對于再保險而言,指保險人和被保險人直接簽訂合同建立保險關(guān)系的保險形式。保險的本質(zhì)就是一種互助關(guān)系,即在保險約定期限內(nèi),未發(fā)生風(fēng)險的投保人要幫助已發(fā)生風(fēng)險的投保人,因而農(nóng)業(yè)原保險最適宜的基本組織形態(tài)就是農(nóng)戶互助保險組織。農(nóng)戶互助保險組織可以說是農(nóng)戶自己的保險,由農(nóng)戶發(fā)起,由農(nóng)戶參與和管理,操作靈活,形式自由,尤其可以降低保險費用,可以降低道德風(fēng)險。進一步考慮我國農(nóng)業(yè)組織發(fā)展狀況,目前普遍存在的農(nóng)業(yè)組織形式是農(nóng)民專業(yè)合作社,其采取自愿、公平、民主的原則成立,以組織代替?zhèn)€人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),參與市場競爭,增強了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展能力,增加了農(nóng)民收入?,F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社模式已經(jīng)較為成熟,而農(nóng)業(yè)保險完全可以借助現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社而加入互助保險職能,首先在合作社的主營農(nóng)產(chǎn)品上試行,并逐步推廣到其他品種。同時,保險是一項專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè),農(nóng)民一般不具備相關(guān)的能力和技術(shù),這就要求政府牽頭,組織農(nóng)業(yè)專家和金融保險專家共同努力,制定適合農(nóng)民的互助保險組織形式和運營體系,完成農(nóng)民專業(yè)合作社向互助農(nóng)業(yè)保險社的功能整合拓展。政府也應(yīng)給予必要的法律、財政和監(jiān)管支持。

國家農(nóng)業(yè)再保險公司:再保險組織形式創(chuàng)新構(gòu)想。再保險是指在原保險基礎(chǔ)上,通過再次簽訂保險合同從而將原保險的合同風(fēng)險分散或轉(zhuǎn)移出去的保險行為。農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)風(fēng)險大,受災(zāi)損失大,風(fēng)險不確定性大,往往不是單一保險公司可以承受的,因而有必要引入和進一步完善再保險體系分散保險風(fēng)險。目前我國尚沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟往往牽涉到國家機密信息,也不能向國際再保險機構(gòu)分保,因而成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險組織就顯得十分必要。通過借鑒國際先進的農(nóng)業(yè)再保險公司的運營模式和組織形式,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點,成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司,為我國從事農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供再擔(dān)保服務(wù),由此分散商業(yè)保險公司風(fēng)險,使其更樂于拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),推動我國農(nóng)業(yè)保險市場的快速發(fā)展。當然,我國目前還沒有農(nóng)業(yè)再保險方面的組織經(jīng)驗,也需要政府管理者主導(dǎo),專業(yè)保險公司、保險人才以及農(nóng)業(yè)人才共同參與,在實踐中積極探索,大膽創(chuàng)新,不斷完善。

設(shè)計國家農(nóng)業(yè)再保險公司的制度。作為一個政策性保險公司,國家農(nóng)業(yè)再保險公司的目標是減小農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的風(fēng)險并且為商業(yè)保險公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險時提供再保險的安排。其管理費用與經(jīng)營成本由國家統(tǒng)一承擔(dān)。在美國農(nóng)業(yè)再保險制度設(shè)計的啟示下,我國國家農(nóng)業(yè)再保險公司的制度設(shè)計分為以下三步:第一,研究并審核國家級的政策性農(nóng)業(yè)保險品類項目,確定有關(guān)商業(yè)保險公司的相關(guān)資質(zhì)及資格;第二,與經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險品類項目有關(guān)的商業(yè)保險公司簽訂再保險合同協(xié)議。國家的農(nóng)業(yè)再保險公司會主動承擔(dān)符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的分保,在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)上提高商業(yè)保險公司的積極性,將賠付率超賠再保險合同當做固定再保險合同,這樣做來將有益于商業(yè)保險公司減少在其業(yè)務(wù)經(jīng)營中的虧損與其他風(fēng)險。另外,如果有必要,在固定再保險合同中商業(yè)保險公司可與國家級農(nóng)業(yè)再保險公司簽訂其他再保險臨時協(xié)議;第三,建立再保險虧損補貼制度。國家每年將核定農(nóng)業(yè)再保險公司在其相關(guān)業(yè)務(wù)上的虧損,并給予一定的財政補貼。

農(nóng)業(yè)保險組織體系創(chuàng)新構(gòu)想。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在差異性,我國農(nóng)業(yè)保險也并非單一的組織形式能夠涵蓋,應(yīng)積極探索多元化、系統(tǒng)化組織形式,構(gòu)建國有農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)股份制農(nóng)業(yè)保險公司、相互制農(nóng)業(yè)保險公司以及互助合作制農(nóng)業(yè)保險組織等共存、共同發(fā)揮效能的完善的農(nóng)業(yè)保險組織體系。具體而言,首先,對于農(nóng)業(yè)原保險業(yè)務(wù),應(yīng)主要由互助合作制農(nóng)業(yè)保險組織承接,而不應(yīng)由國有農(nóng)業(yè)保險公司或商業(yè)保險公司承接,以此在我國趨于分散、情況復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境下確保原保險業(yè)務(wù)的針對性、可行性和高效性,同時還可以避免道德風(fēng)險和逆向選擇問題。其次,考慮合作保險組織的專業(yè)性不足以及資金實力弱等問題,商業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司和國家農(nóng)業(yè)保險公司應(yīng)致力承接再保險業(yè)務(wù)以此分散合作保險組織的風(fēng)險。同過多元化發(fā)展充分發(fā)揮各個組織形式的優(yōu)勢,打造從農(nóng)戶互助保險到商業(yè)保險再到國家再保險的高效完善的三級農(nóng)業(yè)保險組織體系。

結(jié)語

我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害程度最高的國家之一。自然災(zāi)害嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,給我國造成了巨大的經(jīng)濟損失。西歐國家的農(nóng)作物保險始于1791年的德國,而我國最早在1933年試驗農(nóng)業(yè)保險。本研究在對農(nóng)業(yè)保險及其組織形式進行理論梳理的基礎(chǔ)上,分析了農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)有的四種基本組織形式,并基于農(nóng)業(yè)保險組織創(chuàng)新的原則與思路提出了三種創(chuàng)新構(gòu)想。作為一種風(fēng)險管理手段,農(nóng)業(yè)保險有利于政府保護和補貼農(nóng)業(yè)。探究農(nóng)業(yè)保險的組織形式一方面有助于創(chuàng)建合理的農(nóng)業(yè)保險組織機制,另一方面可以為政策性農(nóng)業(yè)保險測驗進程提速,防止風(fēng)險并降低損失。

(作者分別為防災(zāi)科技學(xué)院講師,防災(zāi)科技學(xué)院副教授;本文系河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目的階段性成果,項目編號:sz124007)

【注釋】

①田建湘:“淺談我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策”,《時代金融》,2010年第1期,第25~26頁。

②楊云聰,金麟根,任燕楠:“我國農(nóng)業(yè)保險的模式選擇與國際借鑒”,《改革與戰(zhàn)略》, 2010年第4期,第78~80頁。

③龐在禮:“破解政策性農(nóng)業(yè)保險難點的對策”,《中國保險》,2010第2期,第23~24頁。

④趙宏恩:“新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)業(yè)保險發(fā)展分析”,《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》,2014年第24期,第64~67頁。

⑤張燕,潘勝蓮:“我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實困境及趨向選擇—以區(qū)域化發(fā)展為視角”,《金融與經(jīng)濟》,2010年第1期,第68~69頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)(實習(xí))

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