深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度

核心要點(diǎn)：

■ 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。財(cái)政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系。

■ 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求；稅收制度不健全、不完善，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

■ 如果說(shuō)1994年財(cái)稅改革的目的是建立“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的體制框架，那么，新一輪財(cái)稅體制改革就是要建立“與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。

■ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是要建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

最近，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。這是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央較早制定的具有重要意義的一個(gè)改革方案?！斗桨浮访鞔_了深化財(cái)稅體制改革的思路原則、主要任務(wù)和時(shí)間安排，充分體現(xiàn)了中央對(duì)財(cái)稅改革和財(cái)政工作的高度重視和殷切期望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)稅改革和財(cái)政制度建設(shè)的行動(dòng)指針。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、扎實(shí)推進(jìn)，打好全面深化財(cái)稅體制改革這場(chǎng)“硬仗”。

一、深化財(cái)稅體制改革是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。北宋政治家、文學(xué)家蘇轍論證，“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)世之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。財(cái)政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系，在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)位置，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防等領(lǐng)域。古今中外的實(shí)踐表明，人類國(guó)家史上的每一次重大變革，無(wú)不滲透著深刻的財(cái)政原因。我國(guó)的商鞅變法、唐代“兩稅法”、明代“一條鞭法”、清代“攤丁入畝”等改革，基本上都是圍繞財(cái)稅問(wèn)題展開(kāi)的。17世紀(jì)英國(guó)“光榮革命”確立的稅收法定原則，為英國(guó)在工業(yè)革命中的崛起奠定了基礎(chǔ)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)預(yù)算制度變革開(kāi)啟了“進(jìn)步時(shí)代”的大幕，推動(dòng)美國(guó)步入世界強(qiáng)國(guó)之列。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視財(cái)稅體制改革和財(cái)政制度建設(shè)。新中國(guó)成立后，我們?cè)诮⑦m應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了艱苦探索。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)稅體制改革成為體制改革的突破口和先行軍，財(cái)稅體制大體上經(jīng)歷了從統(tǒng)收統(tǒng)支到包干制，再到分稅制三個(gè)階段。特別是1994年實(shí)施的稅收制度和分稅制改革，是我國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑。分稅制財(cái)政體制的建立及隨后的調(diào)整、完善和穩(wěn)健運(yùn)行，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮中央和地方積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高人民生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有效帶動(dòng)和支撐了農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、金融、投資、價(jià)格、外貿(mào)等領(lǐng)域改革。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求；稅收制度不健全、不完善，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。這不僅影響財(cái)政自身的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而且影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策效果，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，迫切需要進(jìn)行整體性、適應(yīng)性的改革。