“多頭監(jiān)管”變“空頭監(jiān)管”
住房公積金成不少地方“小金庫”
□記者 烏夢達(dá) 張麗娜 楊紹功 葉鋒 徐海波 王浩明 北京報道
最近,檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件,其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn),數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心,從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系,監(jiān)管看似完備,卻沒有一個機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”。
有專家認(rèn)為,按照物權(quán)法的規(guī)定,公積金的所有權(quán)屬于繳存人,增值收益本該歸繳存人使用,卻也被地方政府拿走,公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時,對公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè),想挪用很便利。
來自住建部的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年3月,全國實際繳存職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額,從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金,成了一些人眼中的“唐僧肉”。
去年通報的吉林省通化市的公積金案,公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。
數(shù)萬億元公積金,到底誰在管理?根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》,對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政、審計、社會監(jiān)督構(gòu)成?!蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定,住建部和省(自治區(qū))住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門,也負(fù)有對各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實施行政監(jiān)督的職責(zé)。
事實上,從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門,各級之間只是松散關(guān)系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說,公積金的管理四不像:公積金中心不以贏利為目的,卻掌管數(shù)以億計的資金,采用的是屬地監(jiān)管模式,即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,名義歸本級政府的公積金管委會管理,實際上只是掛個名。中央有關(guān)部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說,如果一家銀行的支行行長,總是違規(guī)挪用存款用于炒股,即便僥幸沒發(fā)生虧損,多數(shù)情況下也會被分行、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法,“地方官員對你有啥指示不好不聽,不然中心主任的帽子都被拿掉了。”