決策者要提升能力

公共權(quán)力存在的根本目的在于通過制定公共政策解決公共問題，因此，建立決策責(zé)任終身制不僅僅在于管住決策者的決策權(quán)，更是為了推動(dòng)決策者用好決策權(quán)。用好決策權(quán)既要民主決策、科學(xué)決策和法治決策，又要求決策者抓好決策環(huán)節(jié)，遵循決策程序，進(jìn)而提高決策能力。

提升決策能力要求決策者制定決策時(shí)要優(yōu)化決策環(huán)節(jié)。既要充分發(fā)揮揮群眾、專家和相關(guān)群體的作用，要協(xié)商、要咨詢、要參與，又要發(fā)揮決策者自己的作用，敢于擔(dān)當(dāng)、善于決斷。決策包括“策”和“決”兩個(gè)環(huán)節(jié)，“策”是出主意，是出謀劃策，“決”是選主意，是合主意。優(yōu)化決策環(huán)節(jié)第一要先“策”后“決”。在決策過程中既要“策”，又要“決”，但二者在決策過程中的參與順序是不同的。決策開始時(shí)要先調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建問題，擬定備選方案，然后決策者從備選方案中選擇決策方案、優(yōu)化備選方案，也就是說要先出主意，然后再選主意。需要注意的是，“策”的時(shí)候要有相對(duì)獨(dú)立性，要打開思維和選擇的空間，不能讓決策者先定調(diào)子、劃杠杠，然后去論證。如果先聽決策者的安排，那么就沒有出主意的必要了。很多決策之所以失敗，并不是沒有“策”的環(huán)節(jié)，而是因?yàn)闆Q策者在“決”之后再去聽意見和看法，這實(shí)際上是先“決”后“策”了。其次是要多“策”少“決”。也就是說“策”的時(shí)候參與出主意的人要多，這方面要走群眾路線，就是要聽取方方面面的意見，通過“策”讓下級(jí)和群眾來補(bǔ)充，來完善，這樣制定出來的政策就有執(zhí)行力。“決”的時(shí)候就要少，少意味著最后拿主意的人要少，花費(fèi)的時(shí)間要少，就是要快，快意味著決斷時(shí)要抓住機(jī)遇，當(dāng)機(jī)立斷，果斷行動(dòng)，取得效果。另外，“決”的工作也不是說所有的事情都由自己去決。政府職能轉(zhuǎn)變重在領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)可以把以前經(jīng)常由自己去“決”去“斷”的事情，“決”不好也“斷”不好的事情交給下級(jí)去斷、交給社會(huì)去斷、交給市場(chǎng)去斷，這就是當(dāng)前行政體制改革的核心要義：簡政放權(quán)。

提高決策能力要求決策者制定決策時(shí)要遵循決策程序。制定決策方案一定要完整，它應(yīng)該包括目的、目標(biāo)、途徑和對(duì)策等四個(gè)要素。決策應(yīng)先根據(jù)決策的目的來選擇目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)選擇途徑，最后根據(jù)途徑選擇對(duì)策。從邏輯上來看，目的決定目標(biāo)，目標(biāo)決定途徑，途徑?jīng)Q定對(duì)策；從反向來看，對(duì)策保證途徑，途徑保證目標(biāo)，目標(biāo)保證目的的實(shí)現(xiàn)。四個(gè)要素的相互支持和補(bǔ)充大大提高了決策的完整性、可行性和有效性。

任何決策都有一個(gè)修正和完善的過程，不可能一勞永逸地解決所有問題。修正決策的邏輯與制定決策的邏輯相反，要從對(duì)策開始修正，要從小到大，即對(duì)策→途徑→目標(biāo)→目的。對(duì)策是保護(hù)途徑暢通的、保證目標(biāo)達(dá)成的，是保障整個(gè)決策成功的。對(duì)策本身是柔性的，有著很大的靈活性。當(dāng)決策遇到阻力，首先要反思的就應(yīng)該是對(duì)策。或是改變?cè)瓉淼膶?duì)策，或者制定新的對(duì)策，從而使途徑暢通、目標(biāo)達(dá)成。在修正決策的時(shí)候并不是要求每一個(gè)步驟都要完成。如果對(duì)策完善之后就能解決問題就沒有必要修正途徑，如果途徑修正之后能解決問題就沒有必要修正目標(biāo)，如果目標(biāo)修正之后就能解決問題，那就更沒有必要修正目的。因此，修正決策的邏輯順序是與制定決策的邏輯順序完全相反的。制定決策時(shí)先大后小，先戰(zhàn)略后戰(zhàn)術(shù)；而修正決策則是先小后大，先戰(zhàn)術(shù)后戰(zhàn)略。