黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，重在用制度管住決策和用人兩件大事，管住決策權(quán)和用人權(quán)這兩個(gè)重點(diǎn)。自黨的十八大以來(lái)，中央著力解決用人中的腐敗問(wèn)題，目前已初見(jiàn)成效，特別是今年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》的頒布，昭示著把用人權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子已邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐。當(dāng)前，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部決策責(zé)任終身制則是旨在把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里的有益嘗試，這其中又特別強(qiáng)調(diào)決策失誤責(zé)任要終身追究，更加注重政府治理的有效性和長(zhǎng)期性，更加注重推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。

決策失誤是最大的失誤

近些年來(lái)，媒體頻頻報(bào)道許多地方反復(fù)出現(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象。2009年，某市耗費(fèi)上千萬(wàn)元的14個(gè)快速公交系統(tǒng)站點(diǎn)建好后，又決定不予開(kāi)通，成為城市主干道上的擺設(shè)。某個(gè)只有13萬(wàn)人口的貧困小縣，全縣財(cái)政收入僅有3000萬(wàn)元左右，只因1998年某領(lǐng)導(dǎo)一句“這里山路崎嶇、交通不便，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不如選一個(gè)地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區(qū)”，縣里就匆匆忙忙做了一個(gè)耗費(fèi)61億元巨資的縣城搬遷計(jì)劃。1998年至2008年，由于資金不能到位，搬遷計(jì)劃未能審批通過(guò)，浪費(fèi)了10年的寶貴時(shí)間和上億元的資金，留下了一大批違規(guī)建筑。①如此報(bào)道，比比皆是，不一而足。

這些決策失誤的現(xiàn)象，常常被冠以“短命建筑”、“馬路拉鏈”、“面子工程”、“政績(jī)工程”和“敗家工程”等名號(hào)，其共同特點(diǎn)是一次性財(cái)政投入巨大但留下來(lái)的多是不同形式的爛攤子。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在“七五”至“九五”期間，中國(guó)的投資決策失誤率在30%左右，由決策失誤造成的資金浪費(fèi)約4000億到5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。另?yè)?jù)媒體透露，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪涉及金額共16億元，決策失誤和管理不善造成的損失為145億元。對(duì)比之下，決策性失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失，往往比腐敗嚴(yán)重得多。②但社會(huì)普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污腐敗問(wèn)題的關(guān)注有余，而對(duì)決策失誤關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上，與貪污腐敗相比，決策失誤是最大的失誤，如果說(shuō)貪污腐敗污染的是河水，那決策失誤污染的則是源頭。之所以說(shuō)決策失誤是最大的失誤，主要是因?yàn)闆Q策失誤的影響有如下三個(gè)特點(diǎn)：

一是決策失誤影響的間接性，容易為社會(huì)所寬容。在實(shí)際工作中，因?yàn)闆Q策失誤大多影響具有間接性，比如，媒體紛紛報(bào)道的“短命建筑”問(wèn)題，一般不會(huì)對(duì)社會(huì)大眾的利益造成直接影響，因而既容易為社會(huì)所寬容，又容易為相關(guān)上級(jí)部門所理解。“改革嘛！總是要交學(xué)費(fèi)的，這位同志的出發(fā)點(diǎn)還是好的，就是考慮不夠周全。”如果是某些企業(yè)特別是外資企業(yè)的原因?qū)е聸Q策失誤，還可能借“階級(jí)敵人過(guò)于狡猾”之名逃避責(zé)任。二是決策失誤影響的隱蔽性，容易為社會(huì)所忽略。因?yàn)闆Q策失誤帶來(lái)的損失和成本通常是通過(guò)財(cái)政支出來(lái)承擔(dān)，雖然財(cái)政收入是社會(huì)大眾納稅而來(lái)的，這就使得決策失誤的影響更為隱蔽，不容易為大家所察覺(jué)?；蛘呒词共煊X(jué)，但由于集體行動(dòng)邏輯的原因，即決策失誤成本由社會(huì)大眾分散來(lái)承擔(dān)，從而導(dǎo)致難以形成集體行動(dòng)追究決策失誤的責(zé)任。三是決策失誤影響的根本性，事關(guān)政府公信力和國(guó)家發(fā)展。從短期來(lái)說(shuō)，公共政策事關(guān)社會(huì)大眾接受公共服務(wù)的便利程度，如城市交通、社會(huì)保障等；從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，公共政策往往事關(guān)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略利益，決策失誤導(dǎo)致的不僅僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失，更是發(fā)展機(jī)遇的喪失和政府公信力的下降，損害了黨和政府的形象。一些地方干部在關(guān)于決策失誤的調(diào)查中表示：“在地區(qū)發(fā)展中選擇有?？茖W(xué)發(fā)展的模式，不僅給地方埋下生態(tài)環(huán)境和粗放發(fā)展的禍根，損害人民群眾身心健康，還使地方喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。”③