最后，國家認(rèn)同的保障是統(tǒng)合政治共同體一體化的憲法體系。社會公共生活的基本特征就是交往與合作。“每個人的幸福都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會有一種滿意的生活”。[14]憲法不僅是國家統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)與來源，更是在多元化的社會中，不同族群為了共同的合作利益通過政治過程達(dá)成的一種形式共識。這種形式共識實(shí)際上是一種政治約定，是通過每一個社會成員平等的參與、論辯與協(xié)商而獲得的，符合每個人的平等利益，因而成為人們共同生活的準(zhǔn)則，保障了聯(lián)合體內(nèi)成員之間的相互承認(rèn)。[15]平等的參與、論辯與協(xié)商正是憲法得以形成的基礎(chǔ)。這個過程不是不同族群的特性被消解的過程，而是尋求一種能夠使它們相互包容的政治共識和約定，并將這種共識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生活方式，最終以國家制度、法律體系的形式呈現(xiàn)給所有社會成員的過程。以政治共識為基礎(chǔ)形成的憲法自然成為所有社會成員都必須遵守的行為規(guī)范。憲法的形式開放性所體現(xiàn)的包容性品質(zhì)為不同族群共處提供了交往的制度化平臺，憲法規(guī)范的統(tǒng)一性為統(tǒng)合不同的族群提供了共同的行為規(guī)則，從而為不同族群結(jié)合成國家———政治共同體奠定了制度基礎(chǔ)。

(三)國家認(rèn)同對地方民族認(rèn)同的優(yōu)先性

社會認(rèn)同不僅是指個體在心理上、感情上的趨同過程，更是對成員的社會行為的價值指引，這種指引關(guān)系到社會合作關(guān)系的形成與公共秩序的穩(wěn)定。社會認(rèn)同往往涉及“理解什么對我們具有關(guān)鍵的重要性”[16]這一問題。這種對“至關(guān)重要性”的理解意味著社會認(rèn)同規(guī)定了人們“在不同的情況下決定什么是好的或有價值的，或者什么應(yīng)當(dāng)做，或者我應(yīng)贊同或反對什么”。[17]在這個意義上，社會認(rèn)同完成了對社會成員在道德行為選擇上的指引，成為約束人們社會行為的社會規(guī)范。由于社會公共生活以及現(xiàn)代社會關(guān)系的復(fù)雜性，人們總是承擔(dān)多種社會身份，并形成多種社會認(rèn)同。在一個具體的場域下諸多相關(guān)的社會認(rèn)同彼此之間總是有一定的優(yōu)先性，這種優(yōu)先性構(gòu)成了諸多社會認(rèn)同之間的順序結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)樵谀骋环N特定的場域下，只有此場域下公共事務(wù)所要求的那種認(rèn)同是第一位的、不可替代的。這種順序結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是由特定場域中公共事務(wù)本身的內(nèi)在邏輯所要求的，也是參與者所公認(rèn)的行為規(guī)則。其構(gòu)成了社會公共秩序的穩(wěn)定性。否則，如果社會認(rèn)同之間的有序性被部分成員任意地改變，就意味著由社會認(rèn)同順序結(jié)構(gòu)所規(guī)范的公共秩序面臨挑戰(zhàn)。

按照社會認(rèn)同的價值指引邏輯，在不同生活領(lǐng)域中民族認(rèn)同與國家認(rèn)同分別通過為人們提供自我認(rèn)知與價值指引，成為人們相應(yīng)社會行為的規(guī)范?，F(xiàn)代國家作為一種統(tǒng)合性的公共權(quán)威，在公共領(lǐng)域中，內(nèi)在地要求公民保持對國家共同體、對公共權(quán)力及以其為基礎(chǔ)的國家的組織、制度與法律體系的認(rèn)可與忠誠，遵守在國家領(lǐng)土范圍內(nèi)以憲法為核心的憲法權(quán)威所規(guī)定的社會秩序。這不僅關(guān)系到整個國家運(yùn)行的基本制度與法律體系的權(quán)威性，更關(guān)系到國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活領(lǐng)域的有序關(guān)系；這不僅是維護(hù)國家統(tǒng)一和秩序的必要條件，也是維護(hù)不同族群社會合作，使所有社會成員都能過上滿意生活的必要條件。而在社會生活領(lǐng)域，民族成員可以保持對民族共同體的忠誠，保持對民族語言、宗教信仰以及社會習(xí)俗等的認(rèn)可，使得人類社會多元文化得以保存與發(fā)展，為人們展示人類生活樣式的豐富性與可能性。所以，國家認(rèn)同以憲法權(quán)威為后盾規(guī)范人們的公共生活，民族認(rèn)同則以輿論與習(xí)俗的吸引力對民族地區(qū)的人們的社會生活產(chǎn)生影響，這便是國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的良性互動的規(guī)范要求。國家完整性內(nèi)在地要求，在作為政治共同體的“國家”這一公共領(lǐng)域之中，國家認(rèn)同對于民族認(rèn)同以及其他社會認(rèn)同應(yīng)該保有優(yōu)先性，次級群體(包括各個民族)的成員應(yīng)把對國家的忠誠置于優(yōu)先的地位，從而與其他所有次級群體一起形成一種普遍的共同性的國家意識。

在多民族國家之中，國家認(rèn)同與民族認(rèn)同并存于人們的社會生活之中，但就二者的關(guān)系而言，國家認(rèn)同較民族認(rèn)同在政治層面存在著優(yōu)先性。這種優(yōu)先性意味著，一旦民族認(rèn)同與國家認(rèn)同發(fā)生沖突時，公民應(yīng)該忠誠于國家，而不應(yīng)該否棄國家認(rèn)同與公民身份，只是以民族身份和“族性”的特殊性作為解決發(fā)生在政治層面的公共性問題的基礎(chǔ)。多民族國家的國民關(guān)于國家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間的排序，是由現(xiàn)代國家的特性決定的。