（三）從實用主義出發(fā)，不再強調(diào)在中東推行民主自由，重點轉(zhuǎn)為針對地區(qū)派系林立、教派沖突不斷的特點，加強對各派勢力的影響和制衡，確保美國對局勢掌控力和影響力。美國除繼續(xù)保持對世俗力量，特別是親西方的民主勢力的支持，著力調(diào)整對伊斯蘭教派的政策，放棄對整個伊斯蘭教的敵視政策，加強對溫和伊斯蘭勢力的接觸，集中打擊極端伊斯蘭勢力。奧巴馬針對中東的現(xiàn)實，在聯(lián)大講話中首次稱“推進民主進程不是美國的核心利益”。奧巴馬的這一提法，被美國《華盛頓郵報》稱之為“現(xiàn)代美國總統(tǒng)發(fā)表道德上最為扭曲的一次講話”。[③]美國對埃及政局變化的態(tài)度，清晰反映了美國重利輕義的兩面派政策。埃及動亂爆發(fā)，美國一腳踢開自己的盟友穆巴拉克，隨即與動蕩中涌現(xiàn)出來的各派加強聯(lián)系，多面下注，尤其是與其曾宣布為恐怖組織的穆斯林兄弟會接觸。穆斯林兄弟會的自由與正義黨主席穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)后，奧巴馬即致電祝賀，并表示期待與穆爾西一道建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，承諾向其提供援助，幫助其實現(xiàn)社會、經(jīng)濟改革，使其在中東地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。2013年7月穆爾西上臺剛滿一年，即被埃及軍方罷黜。埃及軍方行動顯然得到美國默許，奧巴馬出于對民主價值觀臉面的考量，不得不對軍方使用暴力“清場”和隨后宣布的實施緊急狀態(tài)表示譴責(zé)，象征性取消原訂9月舉行的美埃聯(lián)合軍事演習(xí)，并凍結(jié)部分援助，但始終回避軍事政權(quán)的定性。11月，克里訪問埃及，美國正式認可埃及軍人政權(quán)。阿拉伯“中東在線”尖銳指出：美國是埃及前后兩次政權(quán)更迭的背后推手，但美國前后立場的巨大反差，顯示出其民主概念的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從中可以看出，美國對待中東國家的立場都是以自身利益為前提的。

奧巴馬中東政策的調(diào)整，主要屬于策略上的調(diào)整，并未表明美國放棄新干涉主義和強權(quán)政治的基本政策。奧巴馬入主白宮后，推行與小布什不同的對外策略，即強調(diào)“巧實力”：綜合運用“硬實力”和“軟實力”，以有效應(yīng)付來自地區(qū)乃至全球的挑戰(zhàn)，維護美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。奧巴馬第二任期的主要使命是竭力擺脫美國在中東的困境，重塑其在中東“領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者”的形象。從這個意義上看，奧巴馬調(diào)整中東政策，既是應(yīng)付當(dāng)前的困局，更是著眼未來，為在中東和亞太地區(qū)應(yīng)對新挑戰(zhàn)投棋布子。奧巴馬已無連任壓力，作為諾貝爾和平獎得主，亦企圖在外交上確立自己的歷史地位。美國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊文章就把“解決中東和平發(fā)展是奧巴馬能否確定其歷史位的三大問題之一”。[④]

三、美國中東政策面臨的困境

（一）美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中東戰(zhàn)略相互踩腳。推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國的既定方針，美國強化在亞大的戰(zhàn)略部署，勢必影響其在中東的投入；同樣，中東長期的動亂也必然對美戰(zhàn)略東移構(gòu)成牽制。美國撤軍后伊拉克混亂局面沒有改變，阿富汗政治解決前景黯淡，巴以和談難以取得進展，敘利亞危機膠著，全面解決伊朗核問題難度不小，地區(qū)恐怖主義形勢嚴峻，埃及局勢不確定性增加。這些問題不可避免地分散美國的精力，打亂美國的戰(zhàn)略部署。有埃及學(xué)者稱，奧巴馬第二任期內(nèi)“重返亞太”戰(zhàn)略不可能順利推進，因為中東需要他處理和深度介入的事情太多，諸多熱點使奧巴馬無法專心于他的“重返亞太”戰(zhàn)略。中東就像磁鐵一樣，會將正向亞太移動的美國再次吸附過來，從而困住奧巴馬，使他難于擺脫首尾難顧的窘境，最終陷于失敗的境地。[⑤]

（二）意識形態(tài)至上和中東現(xiàn)實的沖撞。推行美式民主自由，是美國對外政策的重要支柱。小布什時期提出民主改造中東計劃，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭國家強烈不滿，并造成阿拉伯國家反美情緒的高漲。奧巴馬政策雖有調(diào)整，但不可能根本改變。在此次中東變局中，美國實際上企圖在推廣所謂“土耳其模式”，即建立一種容許溫和伊斯蘭政黨參政的民主自由的政治制度。但是埃及民選總統(tǒng)穆爾西被廢黜，打破了美國的算盤。從上世紀(jì)70年代伊朗巴列維王朝全盤西化，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭革命，到這次埃及穆爾西從總統(tǒng)到囚徒的突變，都證明美國開出的藥方對中東國家是場噩夢，對美國自身不能不說也是個陷阱。

（三）國家利益和價值觀外交間的沖撞。維護國家利益是美國中東外交基本出發(fā)點。美國在此次中東劇變中，對不同國家的動亂，采取不同的態(tài)度采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面對敵視美國的共和制世俗國家，竭力打壓，甚至不惜武裝干涉；另一方面，對君主制的盟友努力確保其穩(wěn)定安全。但是，出于其價值觀外交的需要，美國又不時向其盟國施壓，推動美式民主改革，因而引起盟國政府的不滿和抵制。美國利益外交和價值觀外交之間的沖突，在于它既不愿放棄民主旗號又要維護親美政權(quán)，這種內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致美國中東政策左支右絀，屢屢陷于困境。[⑥]

（四）對外政策中秉持利己主義，國家誠信嚴重缺失，盟國離心傾向陡增。美國“虐囚門”、使用無人機濫殺平民，尤其在全世界大規(guī)模搞監(jiān)聽，使美國形象嚴重受損，疏遠了美國與包括中東在內(nèi)的世界主要盟國的關(guān)系，沙特便是一個明顯例證。沙特宣布拒絕出任聯(lián)合國安理會非常任理事國職位，是前所未有的舉動，除表達對安理會“不作為”不滿外，主要旨在抗議美國一系列中東政策。沙特《阿拉伯新聞報》稱，沙特不滿美國在推動巴以和談上毫無進展，對美國沒有履行在敘利亞問題上的承諾和對美國的埃及政策甚為失望。[⑦]美沙兩國自上世紀(jì)30年代建立的戰(zhàn)略同盟關(guān)系遭到嚴重危機，迫使國務(wù)卿克里急赴沙特進行關(guān)系修復(fù)。美國《福克斯新聞電臺》網(wǎng)站評稱，美國政策的失誤，凸顯了該地區(qū)正在發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，美國在海灣的盟友在紛紛實行與華盛頓相左的政策。美國到了反思自己的時候。[⑧]

（五）大國博弈，尤其是美國與俄羅斯在地緣政治和戰(zhàn)略利益的沖撞。俄羅斯多年來一直積極介入中東熱點問題，其重返中東，恢復(fù)傳統(tǒng)影響，增加與美國打交道的籌碼意圖明顯，敘利亞危機便是俄美博弈的關(guān)鍵一役。敘利亞是俄羅斯在中東的重要戰(zhàn)略盟友，它不僅是俄羅斯重要經(jīng)貿(mào)伙伴，也是俄羅斯最重要的軍火市場。俄羅斯力挺巴沙爾政權(quán)有其深遠的戰(zhàn)略考慮，保持對敘利亞的控制，既可防范美國借機進一步壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，更可防止敘利亞崩潰以及極端伊斯蘭主義和恐怖主義泛濫，危及高加索甚至威脅到俄羅斯視為后院的中亞五國，影響俄羅斯國家整體安全。“化武換和平”雖是俄羅斯與美國合謀的結(jié)果，但俄羅斯搶占了先機，成為局勢的主導(dǎo)者。美國不僅在與俄羅斯的博弈中陷于下風(fēng)，也招致盟國的質(zhì)疑。美國媒體在評論俄美達成化武協(xié)議時稱，這是美國乃至西方外交最糟糕的一天，美國事實上把該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了俄羅斯。美國與俄羅斯在中東雖有妥協(xié)合作的一面，但在戰(zhàn)略目標(biāo)和政策取向上都存在難以克服的矛盾。俄美間的角力正日益成為美國推行中東外交的羈絆。

中東動蕩將趨于常態(tài)化。由于內(nèi)外各種勢力博弈斗爭，正導(dǎo)致地區(qū)格局的劇變和重組。阿拉伯國家和人民求和平、謀發(fā)展，正積極探索符合自己國情的發(fā)展道路，強烈希望中東成為和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)，這是一股不可抗拒的歷史潮流。美國的中東政策如不能根本改變，適應(yīng)時代潮流發(fā)展，必將陷于更大困境，遭到更大失敗。

[①] “Remarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly,” http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly.

[②] “王毅在安理會表明中國政府立場”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/wjbxw_611271/t1082439.shtml。

[③] “《華盛頓郵報》批奧巴馬聯(lián)大演講向普京認輸”，http://ndnews.oeeee.com/html/201309/28/315797.html。

[④] “奧巴馬歷史地位取決于三大問題”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/28/c_124286860.htm。

[⑤] “巴以沖突掣肘美國‘重返亞太’戰(zhàn)略”，《人民日報》，2012年11月22日。

[⑥] 王林聰：“中東變局牽制美國戰(zhàn)略重心東移”，《中國社會科學(xué)報》，2011年3月3日。

[⑦] “克里訪沙特欲彌合雙邊裂痕”，http://world.people.com.cn/n/2013/1105/c1002-23430249.html。

[⑧] “美媒：美國中東政策面臨瓦解 俄仲裁中東威脅世界”，http://www.chinanews.com/mil/2013/09-18/5300699.shtml。