美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期伊始，首次出訪即選擇以色列、巴勒斯坦和約旦，與三國領(lǐng)導(dǎo)人討論以巴和談、敘利亞危機和伊朗核問題。新任國務(wù)卿克里也把土耳其、沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾納入他第一次出訪的行程。2013年9月，敘利亞危機急劇升溫。美國與俄羅斯達成“化武換和平”默契，敘利亞危機經(jīng)歷了“過山車”式的跌宕起伏。11月，美國與伊朗經(jīng)過艱苦談判，達成伊核問題初步協(xié)議。在第68屆聯(lián)大的講話中，奧巴馬用很大篇幅談及中東地區(qū)問題，反復(fù)強調(diào)美國在中東面臨挑戰(zhàn)，表示將動用包括軍事手段在內(nèi)的一切措施，確保美國在中東的核心利益。

一、奧巴馬調(diào)整中東政策的意圖

在全面推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，奧巴馬調(diào)整中東政策，主要有以下考慮：

（一）統(tǒng)籌安排美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國作為全球唯一超級大國，一直奉行獨霸全球的戰(zhàn)略。本世紀初，在“9·11事件”的沖擊下，小布什政府把其戰(zhàn)略重點鎖定在中東，打了阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭，巨額的戰(zhàn)爭耗費極大地拖累美國，使其深陷中東泥淖難以脫身。加之2008年的全球金融危機，更使美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，至今美國仍面臨經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率高企、債務(wù)沉重的難題。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，并逐漸成為全球戰(zhàn)略的重心，而美國又急于擺脫在中東的被動局面，故奧巴馬2009年入主白宮后即提出“重返亞洲”構(gòu)想。此后，美國緊鑼密鼓開展以軍事為先導(dǎo)，涵蓋政治、經(jīng)濟多方面的戰(zhàn)略重心調(diào)整，積極實施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。盡管戰(zhàn)略東移已成為美國既定方針，但這絲毫不意味美國要撤離中東。

中東是全球熱點多發(fā)帶和油氣資源富集帶，是大國博弈的主要場所。中東在美國全球戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。具體而言，美國在中東有五大戰(zhàn)略目標：一是維護美國盟國的安全，即扶植親美勢力，打擊反美政權(quán)，重點維護以色列、土耳其和以沙特為首的海灣諸國的安全；二是防范俄羅斯重返中東，壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，維持美國地緣政治上的優(yōu)勢，確保美國在中東的主導(dǎo)權(quán)；三是反對中東大規(guī)模殺傷性武器擴散；四是打擊恐怖主義和伊斯蘭極端主義勢力；五是確保中東能源供應(yīng)和經(jīng)濟安全。

盡管隨著頁巖氣革命的發(fā)展，世界能源格局發(fā)生重大變化，但是中東的能源對包括美國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍十分重要。奧巴馬在68屆聯(lián)大發(fā)言時明確表示：“我們將確保該地區(qū)與世界的能源流通自由。盡管美國在持續(xù)減少對于石油進口的依賴，但世界仍依靠該地區(qū)的能源供應(yīng)，嚴格斷絕可能破壞全球經(jīng)濟的穩(wěn)定性。”[①]很顯然，亞太和中東是當前美國兩大戰(zhàn)略關(guān)注重點。奧巴馬調(diào)整中東政策，加強對中東事務(wù)掌控，意在為亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間建立某種較為平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響美國在中東的利益；同時也盡力規(guī)避中東戰(zhàn)略構(gòu)成對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的牽制。美國國務(wù)院官員反復(fù)表示，美國有能力同時解決亞太和中東兩個地區(qū)的問題。

（二）穩(wěn)住中東亂局，擺脫美國在中東的困境，實現(xiàn)“穩(wěn)住中東、著力亞太”。西亞北非地區(qū)動蕩為美國始料不及，打亂了美國中東戰(zhàn)略部署，美國進退失據(jù)，處境十分被動。奧巴馬經(jīng)過一段時間觀察和評估后，于2011年5月19日發(fā)表其執(zhí)政以來第二次針對美國與伊斯蘭國家關(guān)系的重要講話，也是他首次對西亞北非局勢作出表態(tài)，強調(diào)阿拉伯國家迎來了新機遇，美國外交翻開了新的篇章。從兩年多以來的情況看，美國應(yīng)對西亞北非變局的部署是：推行價值觀外交，企圖將美國的價值觀和民主原則推廣到中東地區(qū)，通過援助和減免債務(wù)，支持埃及、突尼斯兩國社會、經(jīng)濟改革進程，以期在整個中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)；穩(wěn)定海灣諸國，通過軍售等手段強化它們的國防力量，構(gòu)建針對伊朗的海灣多邊安全聯(lián)盟；推行新干涉主義，推動反美國家政權(quán)更迭。在利比亞，美國以“人道主義干涉”為旗幟，對其狂轟亂炸，推翻了卡扎菲政權(quán)。在敘利亞，美國強化對敘反對派的重組和支持，為巴沙爾政權(quán)劃出“化武紅線”，制造各種借口伺機對敘實施政權(quán)更迭。對伊朗，美國除采取外交孤立、軍事威懾以及網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)等手段外，重點針對伊朗石油出口和金融系統(tǒng)實施迄今最嚴厲的制裁，逼迫伊朗放棄核計劃。重新關(guān)注巴以問題，奧巴馬重申將推進巴以和平，甚至提出以1967年邊界線為基礎(chǔ)，劃分巴以土地，以此取悅整個阿拉伯和伊斯蘭世界。

但是，奧巴馬第一任期中東政策失遠大于得。西亞北非動蕩波及埃及伊始，美國從實用主義出發(fā)一腳踢開親美的穆巴拉克總統(tǒng)，致使阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍心懷疑懼，與美國關(guān)系疏遠。在核問題上，美國竭力打壓伊朗核計劃，但又百般袒護以色列擁核，拒絕阿拉伯國家中東無核區(qū)的倡議，采取明顯的雙重標準。在巴以爭端上，美國明顯施行雙重標準，雖拋出“兩國論”主張，但公開阻撓巴勒斯坦推動獨立建國、申請以主權(quán)國家加入聯(lián)合國的努力，甚至威脅在安理會動用否決票。在中東問題上，奧巴馬摒棄小布什總統(tǒng)“單邊主義和迷信武力”的政策導(dǎo)向，注意應(yīng)用“巧實力”。但奧巴馬不會也不可能改變霸權(quán)主義政策和為一己營私利的兩面派作法，其上述做法必然激起廣大阿拉伯國家民眾的憤慨，極大損害美國在中東的聲譽。有阿拉伯學(xué)者指出：美國一直在苦心經(jīng)營中東，在阿拉伯國家投入大量人力、物力、財力，但收效甚微，甚至事與愿違，其中一個重要原因就是美國沒有改變頤指氣使的霸權(quán)心理。同時，由于美國在中東實施戰(zhàn)略收縮，大幅度減少對中東的戰(zhàn)略投入，加之巴以爭端拖延、敘利亞危機和伊朗核問題的持續(xù)，奧巴馬的中東政策也招致美國國內(nèi)不少強硬保守派人士反對。奧巴馬被指責(zé)為“不作為”，其政策“幼稚和毫無結(jié)果”。美國在中東陷于空前被動，這是促使奧巴馬調(diào)整政策的另一個重要原因。

二、奧巴馬調(diào)整中東政策的主要舉措

奧巴馬第二任期的中東政策，總體延續(xù)其第一任期，但也有明顯調(diào)整，其主要思路是：著眼西亞北非局勢長期動蕩的現(xiàn)實，在各主要政治勢力間保持某種平衡，重塑美國主導(dǎo)下的地區(qū)力量相對均勢的政治格局。在外交布局上，較之前更為務(wù)實與清晰，力爭在中東幾大熱點問題上有所進展，樹立其在外交上“有所作為”的形象。

（一）把推動中東和平進程作為切入口，緩解伊斯蘭和阿拉伯世界與美國的矛盾。為此，奧巴馬把推動巴以爭端的解決，作為其連任后中東外交的重點。2013年3月，奧巴馬訪問以色列，一方面，對以色列竭力安撫，表示美國對其堅定支持，同時敦促以色列就襲擊土耳其人道主義援助船只向土道歉，促使美國在中東兩大盟國重新修好，改善以色列自西亞北非動蕩以來處境孤立局面；另一方面，誘壓以色列盡早啟動與巴勒斯坦的直接談判。此后，克里半年內(nèi)八下中東，頻繁穿梭斡旋，游說巴以領(lǐng)導(dǎo)人盡快重啟和談，力壓巴以雙方作出讓步。巴方不再堅持復(fù)談先決條件，以方則同意限制擴建定居點，并分批釋放在押巴囚犯。同年7月底，巴以代表在美國居中斡旋下，開啟了中斷三年的首次直接對話。盡管巴以爭端涉及邊界劃分、猶太人定居點、耶路撒冷地位以及難民回歸等一列復(fù)雜問題，短期內(nèi)不可能解決，但是美國重啟和談的努力受到國際社會和地區(qū)有關(guān)國家的歡迎，應(yīng)該說這是美國中東外交的成果。奧巴馬此舉意圖明顯：一是借此遏制中東反美情緒發(fā)展，使美國戰(zhàn)略重點平穩(wěn)轉(zhuǎn)向亞太創(chuàng)造有利條件；二是在敘利亞危機、埃及局勢和伊朗核問題均處在僵持局面情況下，抓住巴以爭端并取得一定進展，展示美國的作用和價值，維護美國在中東的優(yōu)勢地位。

（二）對敘利亞和伊朗政策適時微調(diào)，防止局勢失控并爭取有所突破。敘利亞危機爆發(fā)近三年，美國對敘政策總體較為謹慎。初期，美國雖通過軍事、經(jīng)濟、外交制裁等措施，力壓巴沙爾政權(quán)下臺，對反對派表示支持，但未直接提供軍事援助。隨著敘利亞戰(zhàn)場形勢的變化，美國支持反對派的力度也發(fā)生變化。2013年以來，敘利亞戰(zhàn)場形勢發(fā)生有利于巴沙爾政權(quán)的變化，美國隨即加大對反對派的支持。2月，克里宣布將首次直接向敘反對派武裝提供逾6000萬美元的“非致命性”援助，陸續(xù)提供近14億美元人道主義援助，敦促敘反對派武裝整頓內(nèi)部，清除“拯救陣線”等極端分子，并推動沙特、卡塔爾、土耳其等國對敘反對派提供資金和武器支持。隨著敘政府軍戰(zhàn)場形勢優(yōu)勢更趨明顯，美國發(fā)現(xiàn)，敘政府軍擁有俄羅斯和伊朗提供的軍火并得到黎巴嫩真主黨支持，處于四分五裂的敘利亞反對派如沒有外力幫助將無法和敘政府軍抗衡。美國利用“化武事件”，大做文章制造輿論，揚言對敘利亞實行有限度的軍事打擊。但考慮到敘利亞局勢的復(fù)雜性和敏感性，奧巴馬先是謀求國會批準，繼而抓住俄羅斯銷毀敘化武的倡議，擱置了軍事打擊計利。安理會一致通過旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的計劃，“將敘利亞局勢從一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭邊緣拉回到和平軌道，為推進敘利亞問題的政治解決提供了新的機遇”。[②]敘利亞危機涉及內(nèi)外各種勢力利益尖銳沖突，短期內(nèi)仍難化解。綜合看來，鑒于美國發(fā)動阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，以及敘利亞處于牽一發(fā)動全身的特殊戰(zhàn)略地位，奧巴馬無意對敘利亞發(fā)動一場戰(zhàn)爭。奧巴馬的真實意圖也許是，欲在敘利亞政府軍和反對派之間保持一種相對均勢，將支持巴沙爾政權(quán)的伊朗拖進敘內(nèi)戰(zhàn)的泥淖，削弱伊朗在地區(qū)的影響，美國則可在時機成熟時扶植一個既包容各派力量又不反對美國的新政權(quán)。同時，經(jīng)過長期內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞將變得虛弱不堪，甚至四分五裂，將不再對美國的中東利益構(gòu)成威脅。

在伊朗核問題上，奧巴馬改變小布什時代對伊朗一味強硬的態(tài)度，采取“胡蘿卜加大棒”政策，一方面，繼續(xù)指責(zé)伊朗威脅國際和平，強調(diào)伊朗必須為其魯莽行為付出代價，美國強化對伊朗的制裁，特別是針對關(guān)乎伊朗經(jīng)濟命脈的金融和石油的制裁，嚴重打擊伊朗的經(jīng)濟；另一方面，美國又積極開啟與伊朗的談判。2013年6月，伊朗溫和保守派魯哈尼上臺，強調(diào)伊朗將推行溫和路線，稱“伊朗與有關(guān)國家的對話關(guān)系迎來新機遇”，“希望與西方數(shù)月內(nèi)談妥伊朗核問題”。奧巴馬迅速抓住這一機遇，與魯哈尼展開“書信外交”，并在聯(lián)大期間進行“歷史性的通話”，首次表示美國并不尋求更迭伊朗政權(quán)，尊重伊朗人民使用核能的權(quán)利。奧巴馬中東政策的調(diào)整和魯哈尼的新政使美伊關(guān)系出現(xiàn)重要變化，伊朗核問題的解決進入一個以政治談判為主的新階段。11月24日，伊朗核問題六國與伊朗進行三輪艱苦談判，達成階段性協(xié)議，伊朗承諾在未來6個月時間內(nèi)將暫停部分鈾濃縮活動以換取減輕部分制裁。這項被稱為“歷史性的協(xié)議”是奧巴馬頂住內(nèi)外巨大壓力取得的一項重要成果，但美伊兩國在意識形態(tài)和地緣政治上存在著難以調(diào)和的矛盾，伊朗核問題的全面解決和美伊關(guān)系的改善仍存在諸多不確定因素。