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村民對(duì)公共預(yù)算的 政治嵌入 與基層治理重構(gòu)(4)

——H村“村民財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的深度觀察

當(dāng)然,“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”的主要功能是保障村民參與村級(jí)預(yù)算與村級(jí)財(cái)務(wù)。一是監(jiān)督村級(jí)公共事務(wù)決策是否按“五步法”來(lái)實(shí)施進(jìn)行,重點(diǎn)監(jiān)督村集體預(yù)算和財(cái)務(wù)活動(dòng),審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理的開支。二是監(jiān)督村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí),公開事件是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),公開程序是否規(guī)范等。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導(dǎo)下,組織召開村干部向廣大村民或村民代表述職測(cè)評(píng)會(huì)議,對(duì)違背廉潔承諾和創(chuàng)業(yè)承諾、群眾反映強(qiáng)烈的村干部,要求作出解釋、重新承諾或主動(dòng)辭職。四是根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助指導(dǎo)下,對(duì)于村民依法提出罷免村委會(huì)成員,而村委會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的,主持召開罷免會(huì)議。五是還具有保障有力的“尚方寶劍”措施,即當(dāng)“村兩委”不接受“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”監(jiān)督或在答復(fù)提案建議、意見過程中,存在弄虛作假、拒不答復(fù)等現(xiàn)象的,可向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議反映、報(bào)告,同時(shí)可通過“直通熱線”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(紀(jì)工委)反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(紀(jì)工委)在15日內(nèi)調(diào)查了解,并督促“村兩委”限時(shí)辦理;當(dāng)“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”反映干部涉嫌違法違紀(jì)問題時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(紀(jì)工委)應(yīng)及時(shí)處理,當(dāng)無(wú)法解決時(shí),則報(bào)縣農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件查辦聯(lián)席會(huì)議辦公室處理;聯(lián)席會(huì)議一般應(yīng)在10日內(nèi)召開,根據(jù)具體情況確定責(zé)任單位或組織調(diào)查組調(diào)查。17

T:你們“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”有幾個(gè)人?

A縣H村“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”Q主任(以下簡(jiǎn)稱“Q”):5個(gè)人,我一個(gè),其他60(歲)一個(gè),63(歲)一個(gè),還有55(歲)一個(gè),還有一個(gè)黨員。

C:就是村民代表無(wú)記名投票以后,選了他們五個(gè)人吧,選好以后分工,他(指Q)是主任,當(dāng)時(shí)就給他證書,有一個(gè)紅本子的。

T:咱們這個(gè)村村民代表會(huì)議有多少人?

C:村民代表有36個(gè)。

T:那擴(kuò)大以后的村民代表以上人員的人數(shù)多少?

Q:56個(gè)人。

T:56個(gè)人,擴(kuò)大將近20個(gè)人,然后這些選舉產(chǎn)生就是您這一屆的“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”?

C:是的,無(wú)記名投票選的。我們“村兩委”,推薦“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”候選人,然后再差額選舉。當(dāng)時(shí)是2個(gè)人落選。我們這個(gè)“監(jiān)督委員會(huì)”,每次都列席會(huì)議,村里的每次會(huì)議都參加,大小會(huì)議我們都參加。列席會(huì)議就曉得了開什么會(huì),做什么決定,但主要是管管財(cái)務(wù)和預(yù)算的事。

Q:村務(wù)財(cái)務(wù)和預(yù)算,比如說那個(gè)“和諧園”(指H村“村兩委”與H村Z氏宗祠“合署辦公”的大院),這個(gè)裝修費(fèi)用我們都全程監(jiān)督。

T:這些錢都哪里來(lái)的呢,有沒有集體經(jīng)濟(jì)?

C:我們自己出資。湊齊了以后,今年裝修,5月份結(jié)束了。

Q:花了22萬(wàn)!還有裝修16萬(wàn)多哩。

C:外出經(jīng)商務(wù)工的村民支持我們;村里工作做得好,也有上頭獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)的錢。

Q:全部的財(cái)務(wù)由我們“監(jiān)督委員會(huì)”簽字以后要蓋章的,蓋章以后才可以報(bào)銷。沒有這個(gè)“監(jiān)督站”的時(shí)候,財(cái)務(wù)主要是由村主任一個(gè)人管的。

C:最早的時(shí)候是一個(gè)人,再是兩個(gè)人,一個(gè)黨員一個(gè)村民代表,兩個(gè)人合著干,后來(lái)叫做村民“廉情監(jiān)督站”,現(xiàn)在是“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委會(huì)”,人員擴(kuò)大了,給他們一個(gè)辦公室,那邊最大的會(huì)議室,最好的辦公室給了他們。剛開始的時(shí)候沒有辦公室。比方說(財(cái)務(wù)與預(yù)算)簽字之前他(Q主任)都要知道,他(Q主任)知道開支多少;比方說這個(gè)“和諧園”預(yù)案建設(shè)的時(shí)候,他們要知道。500塊以下的村委會(huì)主任(說了算),經(jīng)手人還是“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”;500塊錢以上的我們有“兩支筆”(村民財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村委會(huì)主任),再大的開支的話就由“村民(財(cái)務(wù))監(jiān)督委員會(huì)”和“村委會(huì)”全體共同討論,1000元以上的要讓“村兩委”知道的。但不管多少,1分錢(的開支)也要簽字!500元以上的他們兩人(指村民財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任Q和村委員會(huì)主任Z)簽,(開支)再多了他們?nèi)w討論了。18

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標(biāo)簽: 重構(gòu)   村民   基層   預(yù)算   政治