提高宏觀調(diào)控水平的幾個方面

改革開放以來，我國的宏觀調(diào)控工作經(jīng)受住了考驗(yàn)，積累了越來越豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，宏觀調(diào)控工作創(chuàng)造了新的可貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平應(yīng)注重以下幾個方面：

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展是宏觀調(diào)控的明確目標(biāo)。“發(fā)展是硬道理”是顛撲不破的真理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的先決條件，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)涵并不局限于經(jīng)濟(jì)增長，還包括就業(yè)和居民收入水平提高，以及在資源環(huán)境約束下發(fā)展的可持續(xù)性。

穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益是檢驗(yàn)宏觀調(diào)控效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控并不直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生作用，但宏觀調(diào)控必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策措施相結(jié)合，不增加調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的成本，并在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的同時為調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革創(chuàng)造條件。

把握好力度是提高宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵。在國內(nèi)外沒有出現(xiàn)影響嚴(yán)重的突發(fā)事件時，宏觀調(diào)控應(yīng)注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時審時度勢，根據(jù)形勢的變化增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。一旦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)影響嚴(yán)重的突發(fā)事件，宏觀調(diào)控的方向則需及時進(jìn)行有針對性的調(diào)整。除了要掌握好政策措施的方向和時機(jī)，還要把握好調(diào)控措施的力度。掌握方向和時機(jī)已屬不易，而力度的把握則更難一些。“穩(wěn)中求進(jìn)”，是我們在多年宏觀調(diào)控實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維是提高宏觀調(diào)控水平的根本。近一年來，我們在宏觀調(diào)控工作中采取創(chuàng)新政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和當(dāng)前實(shí)際情況，科學(xué)確定保持經(jīng)濟(jì)增長和控制通貨膨脹的合理區(qū)間。宏觀調(diào)控就是要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，不僅穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而且為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。

處理好政府和市場的關(guān)系

宏觀調(diào)控能否發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果，關(guān)鍵在于能否處理好政府和市場的關(guān)系。宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，政府是宏觀調(diào)控政策措施的制定主體和實(shí)施主體。這種對市場的干預(yù)，必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，也就是無論對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判，還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調(diào)整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。只有堅(jiān)定不移地推動政府職能轉(zhuǎn)變，并以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調(diào)控中既不越位也不缺位，把宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位。

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)必要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟(jì)更離不開宏觀調(diào)控。但也不能把宏觀調(diào)控當(dāng)成包羅萬象的筐，把一切都?xì)w功于或歸咎于宏觀調(diào)控。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)謹(jǐn)防“調(diào)控依賴癥”，防止將宏觀調(diào)控泛化、庸俗化。還應(yīng)明確，宏觀調(diào)控針對的是特殊環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的問題，它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調(diào)控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控是改革開放的重要成果，宏觀調(diào)控為改革開放的深化提供環(huán)境保證，宏觀調(diào)控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發(fā)揮更為積極的作用。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）