【摘要】農(nóng)村農(nóng)民是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化不僅是推動(dòng)農(nóng)民增收的重要舉措，還是縮小收入分配差距的抓手和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的途徑。我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)共同富裕依然面臨多重挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)人力資源分布和結(jié)構(gòu)面臨新的形勢(shì)和特征，世界變局加快演變需要我國(guó)高度重視協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。我國(guó)縣域和城鄉(xiāng)銜接地帶已成為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的重要載體，人的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展財(cái)政投入重點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，要打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口有更多就業(yè)選擇，依托城市和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力助力共同富裕，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和多領(lǐng)域創(chuàng)新降低農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力人口數(shù)的依賴。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村振興 共同富裕 協(xié)調(diào)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，重點(diǎn)是農(nóng)民。我國(guó)無論是城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興都是推動(dòng)共同富裕的重要手段，同時(shí)兩項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要以人為基礎(chǔ)，農(nóng)民是其中重要的人力資源。一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素的集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促使人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)。另一方面，鄉(xiāng)村振興將資本、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村土地、資金、建筑物的資源價(jià)值，需要吸引優(yōu)秀的人才留在農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民作為其中人的因素對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都至關(guān)重要，因此促進(jìn)更加科學(xué)合理的人口流動(dòng)發(fā)展模式，提升農(nóng)民勞動(dòng)力質(zhì)量紅利，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體和家庭發(fā)展，給予農(nóng)民最適合自身發(fā)展的選擇，是促進(jìn)共同富裕過程中需要重點(diǎn)考慮的人的因素。當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逆，通過鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)、綜合施策、協(xié)同發(fā)展，探尋實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效策略。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕要面對(duì)的新形勢(shì)

第一，人口因素是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一是人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)凸顯和人口出生率的降低，近年來我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，未富先老成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。我國(guó)無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)地區(qū)人口老齡化都在加速，且農(nóng)村人口老齡化增速快于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平越高對(duì)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的影響也越深，伴隨城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村老年人口比例上升，城市則下降，加劇人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)重程度。伴隨著城鎮(zhèn)化率的提升，勞動(dòng)力向城市積聚，特別是青壯年、高技能勞動(dòng)力的流失，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的50后、60后逐漸衰老，無法參與到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，未來中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模明顯萎縮，也意味著鄉(xiāng)村人力資源在鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

二是人口流動(dòng)面臨新趨勢(shì)與新特征。1990年，全國(guó)村莊數(shù)量377.3萬個(gè)，而2021年只剩下263.3萬個(gè)，31年時(shí)間減少了114萬個(gè)村莊，平均每天消失的村莊數(shù)量是101個(gè)。2022年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口9.2億人，比2021年增加646萬人；鄉(xiāng)村常住人口4.91億人，減少731萬人。與此同時(shí)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，伴隨著人口老齡化和少子化，我國(guó)較發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力人口方面的優(yōu)勢(shì)主要集中表現(xiàn)在我國(guó)實(shí)際戶籍城市化率僅為46%，一半以上的人仍是農(nóng)民，而發(fā)達(dá)國(guó)家在跨越中等收入陷阱時(shí)城鎮(zhèn)化率接近80%。我國(guó)鄉(xiāng)村依然存在勞動(dòng)力過剩，城鎮(zhèn)化仍然處于深入推進(jìn)期，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)民流入到城鎮(zhèn)的速度加快，預(yù)計(jì)到2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)將有約2億轉(zhuǎn)移人口，要實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化還有大量的短板需要補(bǔ)。

我國(guó)農(nóng)民群體在城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了大量“半城鎮(zhèn)化人口”，這部分人還未完全實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。一部分“半城鎮(zhèn)化人口”主要是本地農(nóng)民工和農(nóng)民。首先，他們就近實(shí)現(xiàn)了居住地從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到就近的縣城或城鎮(zhèn)，很大程度上這種方式是為尋求更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，可以說是一種被動(dòng)的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了一群“留守兒童”和“留守老人”。其次，近兩年大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入到中西部二三線城市，更有一批回到創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本相對(duì)較低的縣城，縣城成為就地就業(yè)的首選務(wù)工地。2022年縣級(jí)及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)化常住人口超過30%?？h域范圍內(nèi)回鄉(xiāng)的人，離土不離鄉(xiāng)成為趨勢(shì)，這類城鎮(zhèn)化需要縣域有大量產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的支撐，否則也無助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一部分“半城鎮(zhèn)化人口”則是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們?cè)诔鞘蝎@得就業(yè)機(jī)會(huì)和工資權(quán)益保障，但與戶籍人口無法享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這類群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)尚不牢固。

三是人口質(zhì)量紅利重要性日益凸顯。伴隨著人口數(shù)量紅利的逐漸消失，中國(guó)人力資源未來的優(yōu)勢(shì)主要依靠人口質(zhì)量。我國(guó)勞動(dòng)力人口質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間有巨大的差距，無論是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施都需要依靠高素質(zhì)勞動(dòng)力去建設(shè)。在勞動(dòng)力質(zhì)量方面，依據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，無論是受教育質(zhì)量還是受教育年限農(nóng)業(yè)人口在整體人口中都位于低位，是我國(guó)人力資源質(zhì)量的短板。受公共產(chǎn)品供給邊界的約束，不同層級(jí)的政府對(duì)不同類型公共產(chǎn)品的供給偏好存在較大差異，農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)具有很強(qiáng)的財(cái)政外溢和空間溢出效應(yīng)，地方政府并不具有明顯的供給激勵(lì)。與此同時(shí)，我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村教師和醫(yī)務(wù)人員工資待遇保障不足，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)人員的工作積極性與公共服務(wù)質(zhì)量。要發(fā)揮人力資源質(zhì)量紅利的作用，需要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的范圍和可及性。

第二，世界變局加快演變需要高度重視協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是國(guó)際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增大，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化受阻，貿(mào)易保護(hù)主義頻繁抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)由全面多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)在科技領(lǐng)域展開，不僅不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展，也對(duì)我國(guó)保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。另一方面，烏克蘭危機(jī)和國(guó)際地緣政治格局變化，使糧食問題成為全球關(guān)注的重要問題。中國(guó)作為14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，保障糧食安全和參與全球糧食安全合作的重要性日益凸顯，這對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求。首先，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量仍然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)耕地相較10年前第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的耕地面積減少1.13億畝。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化繼續(xù)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境壓力依然較為突出，耕地保護(hù)壓力仍然不能忽視。同時(shí)，我國(guó)如大豆等重要的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系呈現(xiàn)出緊平衡狀態(tài)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)人口和耕地也提出了要求。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積廣闊，伴隨城鎮(zhèn)化和人口老齡化，近年來我國(guó)耕地拋荒情況有所上升，在這種情況下農(nóng)業(yè)耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展如何保障與取舍，如何通過產(chǎn)業(yè)組織方式的變革整合城鄉(xiāng)各類土地資源，如何依靠多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)鄉(xiāng)村資源和耕地的有效利用從而創(chuàng)造更多農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)的渠道，都是需要解決的問題。再次，農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)力投入和農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)生的總體成本呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大且增長(zhǎng)乏力，嚴(yán)重影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致越來越多勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民收入，成為鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展需要考慮的問題。二是我國(guó)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨新機(jī)遇。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、疫情、烏克蘭危機(jī)和全球糧食安全問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，也為我國(guó)企業(yè)加大投入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)自身情況，提前規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，比如考慮增加對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、生產(chǎn)、包裝、銷售等領(lǐng)域的投資。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)很多。一是當(dāng)前市場(chǎng)需求有所不足、內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展中的一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、周期性問題依然突出。疫情等多重因素導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，雖然經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。二是財(cái)政收入存在較大不確定性。無論是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，然而受疫情沖擊的影響，我國(guó)政府財(cái)政壓力增大，雖然今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。在這種情況下，既要用好財(cái)政資金提高經(jīng)費(fèi)使用效率，也要處理好未來發(fā)展投資與資金使用安全的問題。