習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，總結(jié)今年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。會議強調(diào)，明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。其中，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是明年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從產(chǎn)業(yè)層面為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行的謀篇布局，是中國經(jīng)濟贏得未來競爭的重要著力點。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、交通、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、能源等重要產(chǎn)業(yè)的大國。在數(shù)量與規(guī)模上實現(xiàn)了對發(fā)達國家的追趕甚至超越。但是必須清醒認識到，我國在質(zhì)量、效率、競爭力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術(shù)等方面還有不少提升的空間，需要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)體系比較完整。我國建成了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有世界上最為復(fù)雜完整的各類制造產(chǎn)業(yè)鏈條。制造業(yè)全面融入全球供應(yīng)鏈，與世界經(jīng)濟緊密連接，“世界工廠”的地位十分穩(wěn)固，體現(xiàn)了堅實的制造實力。中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力持續(xù)攀升。

重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有超過四成產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。2021年我國制造業(yè)增加值達31.4萬億元，占全球比重近30%，連續(xù)12年保持世界第一制造大國地位。谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。貨物貿(mào)易總額居世界第一，服務(wù)貿(mào)易總額位居世界第二，吸引外資和對外投資居世界前列。

創(chuàng)新與科技自立自強加快推進。我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列。

加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，基于世情、國情、黨情，把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

完善產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。構(gòu)建集高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。培育壯大市場主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造產(chǎn)品品牌，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不高的突出問題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。推動企業(yè)精心設(shè)計、精益生產(chǎn)、精細服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。圍繞著產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、貿(mào)易升級需求，推動高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)發(fā)展。推動以平臺化、共享化、供應(yīng)鏈化、生態(tài)體系構(gòu)建的新商業(yè)模式發(fā)展。

增強創(chuàng)新能力。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。推動關(guān)鍵技術(shù)追趕跨越。加大科教人才支撐，最大程度釋放創(chuàng)新活力。提高全要素生產(chǎn)率，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況，開展仿制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新系統(tǒng)一體化構(gòu)建，推動建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用金有機結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系。尤其要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。提升產(chǎn)業(yè)競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。以形成國家競爭優(yōu)勢、提高國際競爭力與影響力為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于提升競爭力的要素條件與環(huán)境，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平和資源配置效率，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團，造就具有產(chǎn)品出口、服務(wù)出口、資本輸出和技術(shù)輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細分市場領(lǐng)域競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)群體。

增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、制造、建設(shè)、運營、維護等各環(huán)節(jié)，推動全壽命周期綠色化。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應(yīng)鏈流程，降低供應(yīng)鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進再制造工程，促進污染末端治理向源頭預(yù)防、過程控制并重轉(zhuǎn)變。促進能源消費清潔化與清潔能源生產(chǎn)方式，提升新能源與清潔能源供應(yīng)比重。

提升國際資源整合能力。以全球視野和全球戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以高度開放的超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌觥⒅袊a(chǎn)業(yè)深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系，從世界汲取能量。推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

重點完善五類體系

以更好的體制機制、國內(nèi)外環(huán)境來加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多主體的關(guān)系，重點完善五類體系。

完善支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策體系。做好戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌，制定現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中長期發(fā)展規(guī)劃，并完善配套政策體系。我國已出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策，奠定了前期政策基礎(chǔ)，但政策仍有不少優(yōu)化空間?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需有科學(xué)、完整、協(xié)同的政策體系來促進，涉及財政、稅收、金融、科技、創(chuàng)新、標準、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、產(chǎn)業(yè)組織、中小企業(yè)、區(qū)域、土地、貿(mào)易、國際合作、環(huán)境、人力資源、安全等多個方面。

完善支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的市場經(jīng)濟體系。著力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除部門和地方壁壘。推動要素市場發(fā)展，提高要素流動效率。健全市場交易規(guī)則與價格機制，使交易公平，價格信號正確反映供需。加強市場信用體系建設(shè)，使市場經(jīng)濟成為信用經(jīng)濟。形成權(quán)威高效、規(guī)則合理、審慎包容、動態(tài)優(yōu)化、前瞻性強的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護市場安全和穩(wěn)定運行。

完善支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的開放體系。有序擴大市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動貿(mào)易和投資便利化。積極參與全球治理，充分理解各國發(fā)展的關(guān)切，與各國加強溝通，消除誤解，增進互信，努力構(gòu)建科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球合作的良好局面。按照和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協(xié)作等原則，與各國共同打造開放、公平、公正、非歧視的國際發(fā)展環(huán)境。

完善支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的法律體系。面對不同發(fā)展水平不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)類型、不斷變化的國內(nèi)國際市場形勢，錯綜復(fù)雜的各類市場主體關(guān)系，要通過完善保障產(chǎn)業(yè)安全的法律體系，著力公平保障各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營，全面釋放發(fā)展活力激發(fā)創(chuàng)新動能，推進產(chǎn)業(yè)升級適應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)好各類主體關(guān)系。

完善支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的文化體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要先進文化為支撐，需要正確的義利觀、價值觀。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在全社會倡導(dǎo)和樹立“責任誠信”“開拓進取”“平等尊重”“包容開放”“合作共贏”“綠色生態(tài)”等文化理念，充分弘揚企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、工匠精神等偉大精神。

（作者系中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員）