【摘要】實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政根基和民心所向的重大政治問題。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中居民收入差距持續(xù)擴大乃至貧富兩極分化的原因是多方面的，包括市場經(jīng)濟秩序的失序和漏洞，非公有制經(jīng)濟發(fā)展中階段性的“野蠻生長”，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟改革的不完善，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策的地區(qū)傾斜，收入分配體制的不健全等問題。因此，需以共同富裕愿景為“目標導向”，結合“問題導向”，從全局出發(fā)，綜合考慮，系統(tǒng)設計，精準施策，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，通過公開、透明、市場化、法治化改革，構建初次（一次）分配、再（二次）分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，適時制定出臺有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴大的趨勢，加快推進由“先富”向“共富”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

【關鍵詞】共同富裕 初次分配 二次分配 三次分配 市場與政府

【中圖分類號】F124.7    【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.22.011

共同富裕的理念演進和政策深化

共同富裕是人類古老而長久的向往。早在春秋時期中國的儒家經(jīng)典《禮記·禮運》就有過“大道之行也，天下為公”的“大同”設想，并將大同世界分為小康社會與大同社會兩個階段。幾千年來，大同一直是歷代哲人與千千萬萬勞苦大眾的期盼。然而，從兩千多年前的孔夫子到近現(xiàn)代的孫中山，無數(shù)先賢圣哲和仁人志士雖描述了關于未來世界美好藍圖，也篳路藍縷孜孜以求，卻未尋得實現(xiàn)大同的正道，恰如毛澤東同志所說，“康有為寫了《大同書》，他沒有也不可能找到一條到達大同的路”，我們卻“造成了一種可能性：經(jīng)過人民共和國到達社會主義和共產(chǎn)主義，到達階級的消滅和世界的大同”。

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人始終如一的根本價值取向。黨的歷代領導人高度重視共同富裕，對此均有深刻的論述，毛澤東同志首倡“共同富裕”，帶領全國人民走上社會主義的大同之路；鄧小平同志提出“貧窮不是社會主義”，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動、幫助后富，最終達到共同富裕；江澤民同志強調(diào)“兼顧效率與公平”，在社會主義現(xiàn)代化建設的每一個階段都必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果和發(fā)展紅利；胡錦濤同志突出“以人為本”、“科學發(fā)展”，有關重要論述更加注重社會公平；習近平總書記深刻指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。他親自推動的中國“精準扶貧”，力度之大、規(guī)模之廣、成效之好、影響之深，舉世罕見。

梳理中國歷史文獻和重要文件發(fā)現(xiàn)，“共同富裕”這一概念最早出現(xiàn)在黨的正式文獻中是1953年12月16日通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議指出，“迅步實行農(nóng)業(yè)的杜會主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟變?yōu)橄冗M的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟部門發(fā)展不相適應的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。黨的十一屆三中全會明確了社會主義建設的“新思路”：允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。在此基礎上形成了能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟加速發(fā)展的“大政策”：讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來；一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)。“新思路”和“大政策”的現(xiàn)實邏輯是，一部分人生活先好起來產(chǎn)生的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習，進而使整個國民經(jīng)濟不斷波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。同時，全會強調(diào)，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。

黨的十四大提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。在提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，黨的第三代中央領導集體對于如何在提高效率的前提下更好地實現(xiàn)社會公平也作出了新的規(guī)劃，即通過運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對于效率與公平的問題作出了進一步闡述，指出“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，走共同富裕的道路。

進入新世紀，中國的社會主義現(xiàn)代化建設進入了一個新的階段。2003年，黨中央總結國內(nèi)外經(jīng)驗，提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展等重要方法措施，為促進社會公平，更好地實現(xiàn)共同富裕，開啟了新的實踐，開辟了新的途徑。2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，既要從“大社會”著眼，又要從“小社會”著手，“以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路”。黨的十七大提出了“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧社會”。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革的落腳點。黨的十八屆五中全會又提出新發(fā)展理念，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。其中，新發(fā)展理念注重解決社會公平正義問題，強調(diào)共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出與時俱進的新表述，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時強調(diào)，要“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實”。

2021年4月，中央政治局會議明確表示“要制定促進共同富裕行動綱要”。同年6月10日，《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，共同富裕示范區(qū)落地浙江。2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議專題研究扎實促進共同富裕問題，強調(diào)指出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，提出要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”，這是中國邁向未來的一個極為重要的戰(zhàn)略方向。

共同富裕的實踐推動和巨大成就

在不斷深化豐富共同富裕思想認識、理論體系和政策措施的同時，中國奮力推進共同富裕的偉大實踐。改革開放以來，中國大力推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，經(jīng)濟高速增長，建設成就巨大，創(chuàng)造了繼日本之后的又一個東亞經(jīng)濟奇跡。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年發(fā)布的公報、《數(shù)位觀察研究報告》及筆者依據(jù)有關智庫數(shù)據(jù)所作的計算，中國經(jīng)濟從1978年占全球GDP的1.73%，發(fā)展到2020年占全球GDP的17.4%。進入21世紀的第二個十年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟總量第二的大國，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，日益成為全球增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。與此同時，各行各業(yè)、各地區(qū)、各階層的生活水平改善巨大，居民收入增加顯著。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”。縱觀500多年社會主義發(fā)展史，還沒有哪個社會主義國家成功實現(xiàn)共同富裕。中國作為世界上最大的社會主義國家，以14億人口的巨大體量整體邁入現(xiàn)代化，進而全面建成小康社會，彰顯了社會主義的強大生機活力，宣告了“歷史終結論”的破產(chǎn)?？梢哉f，改革開放四十多年的歷程是全人類歷史上最偉大的共同富裕探索，不僅為實現(xiàn)中國人民的共同富裕奠定了良好基礎，而且將徹底改寫人類社會高收入國家的版圖，在整體上極大提升人類福祉。

根據(jù)《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《第七次全國人口普查公報》和《中國的全面小康》，以及多份行業(yè)研究報告，中國發(fā)展的普惠性程度令全球矚目。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進。改革開放43年間（1978～2021年），雖然階段性發(fā)展節(jié)奏不同，但無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民的生活水平都發(fā)生了天翻地覆的變化，全國已實現(xiàn)歷史性脫貧并全面建成小康社會。中國城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到63.89%，9億多人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)人均可支配收入由343元增加到36000多元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到17000多元。2010年以來農(nóng)村居民收入實際增長連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

從社會事業(yè)看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等加速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性全面提高。各類教育從相對落后躍居世界中上行列，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，高中階段、高等教育毛入學率分別達到91.2%和54.4%，高于中高收入國家平均水平；基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險從無到有，分別覆蓋13.5億人、9億多人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全球平均水平。從區(qū)域經(jīng)濟看，東部、中部、西部、東北地區(qū)的居民收入在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的帶動下均實現(xiàn)持續(xù)增長，生活水平都有大幅提升。盡管由于歷史和現(xiàn)實等各種因素，以及廣袤國土上各地地理位置、資源狀況和要素稟賦不同，導致各地區(qū)經(jīng)濟增長不同步、東西之間及南北之間發(fā)展不平衡，但總體上各地區(qū)都普遍獲得了長足發(fā)展。東部、中部、西部、東北，以及京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)2020年全年生產(chǎn)總值分別為525752億元、222246億元、213292億元、51125億元、86393億元、471580億元、244714億元，粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。