“十四五”和“十五五”是關(guān)鍵期。中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段，已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從外延擴張型的平面發(fā)展走向更注重質(zhì)量的立體深度發(fā)展。能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是國家高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。碳達峰、碳中和目標(biāo)是能源革命的兩個里程碑，是有機聯(lián)系的兩個目標(biāo)，其實質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型，二者相輔相成。碳達峰瞄準(zhǔn)碳中和，碳達峰不是沖高峰，是走向碳中和的基礎(chǔ)步驟。要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，僅剩不足10年，“十四五”和“十五五”時期是碳達峰關(guān)鍵期。

“十四五”和“十五五”時期能源行業(yè)要走上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。“十四五”期間：能源的增量主要依靠非化石能源（可再生能源和核能）和天然氣提供。因此，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖動，利用技術(shù)創(chuàng)新，推動節(jié)能提效取得更好成效。要邁開能源轉(zhuǎn)型的堅實步伐，除了優(yōu)先發(fā)展非化石能源外，要增強電力、熱力系統(tǒng)靈活性，為新能源更高比例做好準(zhǔn)備。“十四五”期間煤炭消耗不再增長，要做到煤達峰。積極推動核電發(fā)展，走出新局面。“十五五”期間：非化石能源進一步增長與再電氣化進一步發(fā)展，開始部分替代煤和油的存量。在此期間，“煤炭+石油”的消耗要盡早達峰，中東部比較發(fā)達的地區(qū)要率先實現(xiàn)2030年前碳達峰，逐步建立我國的新能源電力體系、能源體系，基于這個能源體系的經(jīng)濟體系將支撐我國的生態(tài)文明社會的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)于碳中和。碳中和意味著全球“凈”溫室氣體排放需要大致下降到零，即在進入大氣的溫室氣體排放和吸收的匯之間達到平衡，[4]本文中的碳中和主要針對二氧化碳，可以用一張圖（見圖1）和三個公式（見圖2）簡單歸納。

公式（1）是能源的碳排放，需對煤炭、石油、天然氣分別計算后加和。公式（2）意味著碳匯主要來自于林業(yè)碳匯、碳捕獲與封存（Carbon Capture and Storage, 簡稱CCS），含碳捕集、利用與封存（Carbon Capture, Utilization and Storage，簡稱CCUS）。碳中和，即能源的碳排放降低至等于碳匯，亦可說碳匯足以抵消剩余碳排放，即公式（3），也就意味著圖1天平秤左右兩邊秤砣相當(dāng)。當(dāng)今世界和中國的現(xiàn)實是，公式（1）的排放值都遠遠大于公式（2）的碳匯值。要做到碳中和，主要的著力點應(yīng)該在減排，關(guān)鍵在于能源。

由此可以得出碳中和三要素。第一，節(jié)能提效，降低能源消費總量。在化石能源為主的今天，節(jié)能提效是全球和中國降碳的首要措施，交通、工業(yè)、電力、建筑這些領(lǐng)域的潛力都很大。第二，替代，在能源結(jié)構(gòu)中降低化石能源（特別是煤炭），高比例發(fā)展非化石能源，使它成為高質(zhì)量的能源。第三，移除，增加碳匯（及CCUS）。

2030年前碳達峰是具體的近期目標(biāo)，要與國家宣布的2030年碳強度比2005年降低65%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能總裝機容量達到12億千瓦以上等目標(biāo)統(tǒng)一理解、協(xié)同推進。在確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，峰值應(yīng)盡可能低，有條件的地區(qū)率先達峰，為下一步實現(xiàn)碳中和打下基礎(chǔ)，減少實現(xiàn)碳中和的代價。碳中和是中長期的遠景目標(biāo)，碳達峰以后需要更有力度的減排才能實現(xiàn)碳中和。目前，全球已有約126個國家不同形式提出或承諾了碳中和目標(biāo)，發(fā)達國家的普遍時間點是2050年（或更早），從碳達峰走向碳中和，發(fā)達國家一般要用45年～70年，而我們國家僅預(yù)留了30年時間，困難更大，更富有挑戰(zhàn)性，但也將是新型發(fā)展的機遇。