府院聯(lián)動

集千家之力解一企之困

企業(yè)破產要經(jīng)過法律程序，是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會現(xiàn)象，必須從社會角度去認識。破產涉及大量衍生事務，比如職工安置、信用修復等，都對社會治理提出了新要求。從事企業(yè)破產法研究的河北政法職業(yè)學院教師潘志灜認為，企業(yè)破產有雙重屬性，沒有政府的有效參與，難以順利推進，也無法取得良好社會效果。運用法律依法推進破產程序屬于法院職權范圍，而社會問題的解決則屬于行政管理職權范疇，需要行政機關協(xié)調推進。

“府院聯(lián)動”是這些年推進企業(yè)破產的重要工作機制。府，就是政府；院，即法院。政府與法院協(xié)調聯(lián)動，共同推進企業(yè)破產這件事，已經(jīng)成為各地行之有效的舉措。山東淄博市的同志形象地稱之為“集千家之力，解一企之困”。截至2020年底，河北省各區(qū)市中院都已經(jīng)建立起府院聯(lián)動機制，并且努力形成合力，共同化解破產程序中的諸多難題。山東16個市法院均建立了破產審判府院聯(lián)動機制。

河北省政府在向執(zhí)法檢查組匯報時說，企業(yè)破產要充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，建立工作機制，加強政策支持，在法律法規(guī)框架下，利用“有形的手”解決市場缺陷，推動破產工作快速高效有序進行。山東省高院黨組書記、院長張甲天認為，在企業(yè)破產過程中，法院調動資源有局限性，企業(yè)風險處置、資產變現(xiàn)、職工安置等問題的解決，都需要各級政府發(fā)揮公共管理和服務職能。

企業(yè)是社會的細胞，一些社會職能就是由企業(yè)承擔起來的。當企業(yè)經(jīng)營困難走到破產邊緣，承擔社會職能更加困難。剝離和轉移這些職能，既是企業(yè)順利破產的條件，也是保障職工基本權益、維護社會穩(wěn)定的需要。政府職能部門在這些方面發(fā)揮作用至關重要。

國有企業(yè)破產中，職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”即供水、供電、供氣和物業(yè)如何保障，就是一個急迫問題。2016年以來，山東省國有企業(yè)累計完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交423.7萬戶；河北省297.9萬戶國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行了順利移交，109萬國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理。

“府院聯(lián)動”可以在企業(yè)破產中早期介入，給企業(yè)自救贏得時間和機遇。山東省工商聯(lián)的同志在調研基礎上提出，早期介入防止惡化是這項“府院聯(lián)動”機制的一個重要功能。這主要體現(xiàn)在政府協(xié)調債委會發(fā)揮作用，在企業(yè)關鍵時期讓債權人銀行做到不抽貸、不壓貸、不起訴、不執(zhí)行，維護企業(yè)的經(jīng)營價值，為企業(yè)救助保留必要條件。

“府院聯(lián)動”的一個直接作用是，可以對企業(yè)破產提供資金支持。有些企業(yè)進入破產程序時，已經(jīng)是無產可破，而且無破產費用也成為一些企業(yè)該破產而破產無法啟動的重要因素。河北的做法之一就是建立破產費用保障長效機制，暢通破產案件受理渠道。在河北省高院大力推動下，河北邢臺、廊坊、邯鄲等中院都建立了破產費用專項基金。山東淄博出臺了破產案件援助資金管理和使用辦法，規(guī)定市財政撥付啟動資金，助推困境企業(yè)通過破產實現(xiàn)有效救治和有序退出。這些措施都消除了企業(yè)因財產不足以支付破產費用而導致破產程序啟動難，保證了破產程序的推進。