建章立制
在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導
“要治廠、先治黨”,從國有企業(yè)誕生之日起,我們黨就不斷探索把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來的有效路徑。經(jīng)過多年實踐,得到了一個基本的結(jié)論:堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。
2020年12月30日,習近平總書記主持召開中央深改委第十七次會議,審議通過《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(試行)》,這是繼黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》之后,加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的又一項重要制度安排,是公司治理“中國方案”的又一里程碑成果。
黨的十八大以來,各地各國有企業(yè)堅持守正創(chuàng)新,在融入上下功夫、在結(jié)合上求實效,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——推動“制度融合”,把黨建工作要求寫入公司章程。各地各國有企業(yè)積極推動把黨建工作要求寫入公司章程,進一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。工商銀行H股外資股東占比高達90%,總行黨委派出專門團隊分赴各地,就“黨建入章”修改條款與前30位股東和機構(gòu)投資者一對一溝通,黨委書記、董事長向170余名境外投資者、分析師面對面宣講,最終,章程修改議案以93.4%的高票通過。目前,全部中央企業(yè)、97%以上的省屬國有企業(yè)黨建工作要求已寫入公司章程。
——推動“人的融合”,堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制。黨的領(lǐng)導和公司治理要實現(xiàn)有機統(tǒng)一,“人”的融合是關(guān)鍵路徑。各地各國有企業(yè)推動符合條件的黨組織班子成員進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,認真落實國有企業(yè)黨委(黨組)書記董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記。截至2020年底,設(shè)董事會的國有企業(yè)中黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”的超過80%。遼寧、上海、山東、河南等地在推進國有企業(yè)混改過程中,探索推動符合條件的職業(yè)經(jīng)理人按照法定程序進入黨委領(lǐng)導班子。
——推動“事的融合”,明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。中央組織部、國務(wù)院國資委黨委印發(fā)中央企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單示范文本,31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團結(jié)合本地實際制定出臺清單示范文本。目前,國有企業(yè)集團層面及96%的重要子企業(yè)已完成清單制定。中國五礦將決策事項清單及審批流程嵌入辦公系統(tǒng),用信息化手段加強對治理主體行權(quán)履責的管理。中國中車集團制定實施黨委前置把關(guān)、董事會決策事項、經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限3個清單,著力厘清各治理主體權(quán)責邊界。