中國(guó)要做WTO規(guī)則改革的推動(dòng)者和平等的參與者

中國(guó)是WTO規(guī)則的貢獻(xiàn)者和談判的推動(dòng)者。中國(guó)加入WTO時(shí)，正值WTO的多哈回合談判啟動(dòng)。中國(guó)廣泛參與了其中的農(nóng)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域的談判，獨(dú)立或者聯(lián)合提交了100多份提案，很多提案成為談判的基礎(chǔ)。2008年的小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)首次參與由7個(gè)成員構(gòu)成的“核心”談判圈，并在多個(gè)領(lǐng)域提出了重要意見(jiàn)，為推進(jìn)談判發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國(guó)已經(jīng)成為多邊貿(mào)易體制“令人印象深刻的參與者”，特別是在巴厘島一攬子協(xié)定達(dá)成的過(guò)程中，中國(guó)不僅在糧食安全、貿(mào)易便利化和發(fā)展領(lǐng)域的磋商中提出了自己的方案，還在會(huì)談僵持不下的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用，為最終達(dá)成協(xié)議鋪平了道路。中國(guó)還積極推動(dòng)巴厘島談判成果的實(shí)施，第一批完成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通報(bào)，主動(dòng)承擔(dān)了超過(guò)發(fā)展中成員平均水平的義務(wù)，起到了表率作用。

在WTO多邊貿(mào)易談判中，中國(guó)主動(dòng)充當(dāng)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)利益沖突的協(xié)調(diào)者，扮演了多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的維護(hù)者，以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的貢獻(xiàn)者和談判的推動(dòng)者，不斷推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。2021年，中國(guó)入世20年，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不確定性。面對(duì)百年未有之大變局，只有相信市場(chǎng)的力量，相信規(guī)則的力量，相信發(fā)展中國(guó)家的力量，才能化危為機(jī)，平穩(wěn)、順利和快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易升級(jí)，形成良好的新發(fā)展格局。

第一，相信市場(chǎng)的力量?，F(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易是全球價(jià)值鏈貿(mào)易，涉及到大量中間產(chǎn)品。不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在世界各地，形成了很長(zhǎng)的跨國(guó)生產(chǎn)鏈條。在此基礎(chǔ)上，世界經(jīng)濟(jì)逐漸形成以中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)為中心的區(qū)域價(jià)值鏈，這三者之間的聯(lián)系非常密切，并不能完全分割。這是因?yàn)槿齻€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心各自具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用是客觀存在的，不會(huì)因主觀意識(shí)而改變或停滯。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)容量越來(lái)越大，消費(fèi)已連續(xù)多年成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。據(jù)媒體報(bào)道稱，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的單一內(nèi)需市場(chǎng)，這是中國(guó)最重要的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，世界三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系將日益平衡，長(zhǎng)期處于縱橫交錯(cuò)的狀態(tài)中。在這種均衡關(guān)系下，中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間既會(huì)發(fā)生貿(mào)易摩擦，在經(jīng)濟(jì)治理層面的立場(chǎng)也會(huì)日益相近，如資本自由流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，雙方具有很大的談判空間。WTO規(guī)則的建設(shè)和談判不再是“一方是施予者，另一方是乞求者”的關(guān)系，而是平等的協(xié)商關(guān)系，如此才能共同維護(hù)和完善現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序。

第二，相信規(guī)則的力量。世界貿(mào)易組織是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際組織，其基本原則是各成員必須遵守的基本行為規(guī)范。非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放市場(chǎng)等這些世界貿(mào)易組織的基本原則，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。入世前后，我國(guó)集中修訂了國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供了公開(kāi)、透明、可預(yù)見(jiàn)的營(yíng)商環(huán)境，初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。但是，在建設(shè)基于規(guī)則的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家普遍存在能力缺失問(wèn)題，這嚴(yán)重制約著發(fā)展中國(guó)家參與多邊貿(mào)易體系和其它國(guó)際事務(wù)的能力。入世20年來(lái)，中國(guó)從學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則、遵守規(guī)則到影響規(guī)則，在制定國(guó)際規(guī)則中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。在WTO改革過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供制度性的公共產(chǎn)品，積極參加諸邊和雙邊談判特別是要積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“以開(kāi)放促改革”和“以改革促開(kāi)放”的良性互動(dòng)，利用規(guī)則的力量加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

第三，相信發(fā)展中國(guó)家的力量。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家受自身經(jīng)濟(jì)能力、管理能力等諸多條件限制，在履行貿(mào)易規(guī)則時(shí)面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的挑戰(zhàn)。WTO要“保證發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易中獲得發(fā)展”，因此國(guó)際貿(mào)易體系引入了一系列的補(bǔ)償機(jī)制，在很多協(xié)定中明確規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家享受的優(yōu)惠待遇。這就是WTO規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家地位及特殊和差別待遇，從而團(tuán)結(jié)了包括印度、非洲集團(tuán)在內(nèi)的一大批發(fā)展中國(guó)家。這不僅是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的需要，更是政治身份的認(rèn)同和廣大發(fā)展中國(guó)家的期望。因此，中國(guó)在WTO改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的政治戰(zhàn)略定位，這是中國(guó)在國(guó)際政治中的立足之本。放棄發(fā)展中國(guó)家地位，會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的政治基礎(chǔ)。

中國(guó)入世20年來(lái)，積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，世界貿(mào)易組織的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)。反觀目前多邊貿(mào)易體制面臨的困難，并非是發(fā)展中成員的特殊和差別待遇問(wèn)題造成的，而是進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，是維護(hù)WTO的基本宗旨和核心價(jià)值的問(wèn)題。為此，中國(guó)將在廣大發(fā)展中國(guó)家和立足于“合作共贏”立場(chǎng)貿(mào)易伙伴的支持下，充分借助市場(chǎng)的力量，在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷完善多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

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