【摘要】中歐建交45年來，其經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，中歐相互投資的規(guī)模同雙方的合作意愿和經(jīng)濟(jì)體量并不匹配?！吨袣W全面投資協(xié)定》更新了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律框架，將進(jìn)一步推動(dòng)雙邊投資關(guān)系的發(fā)展。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，《中歐全面投資協(xié)定》對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將助力中國進(jìn)入新發(fā)展階段，促進(jìn)歐盟向戰(zhàn)略自主邁出重要一步。中歐攜手向全球發(fā)出維護(hù)多邊主義和促進(jìn)開放合作的積極信號。

【關(guān)鍵詞】中歐投資協(xié)定 中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系 歐盟戰(zhàn)略自主

【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年12月30日，《中歐全面投資協(xié)定》（Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判如期完成。這份歷史性投資協(xié)定于2013年啟動(dòng)，歷經(jīng)7年、35輪談判，不僅為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系設(shè)立了新的法律框架，而且為大變局下的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了穩(wěn)定的預(yù)期，必將對中國、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來新的法律框架

中國與歐盟建交45年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了引人矚目的成就。一方面，貿(mào)易關(guān)系突飛猛進(jìn)。中國與歐盟的前身——歐洲經(jīng)濟(jì)共同體于1975年建交，當(dāng)年的貨物貿(mào)易額為24億美元。2019年，中歐貨物貿(mào)易額達(dá)7051億美元，平均每天的貨物貿(mào)易額約20億美元。換言之，當(dāng)前中歐一天的貨物貿(mào)易額接近45年前一年的貨物貿(mào)易額，反映出中歐貿(mào)易關(guān)系翻天覆地的變化。在2020年1月31日英國脫歐之前，歐盟曾連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口來源地。2020年，中歐克服疫情的影響，進(jìn)出口貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)逆勢增長。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年中國與歐盟的貿(mào)易額為6495億美元，同比增長4.9%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年歐中貿(mào)易總額達(dá)到5860億歐元，同比增長4%。中國超過美國，成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

另一方面，投資關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。中歐建交之初，雙方的投資幾乎空白。1978年中國開始改革開放，歐洲的投資登陸中國。初期，中國以吸引歐洲企業(yè)來華投資為主；近年來，中歐雙向投資活躍，甚至在某些時(shí)間段，中國對歐投資流量一度超過歐洲在華投資流量。據(jù)商務(wù)部等發(fā)布的《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年中國對歐盟直接投資107.0億美元，同比增長20.7%，占流量總額的7.8%。截至2019年底，中國在歐洲地區(qū)投資存量為1143.8億美元，占其對外直接投資存量的5.2%。其中對歐盟的直接投資存量為939.1億美元，占其對外直接投資存量的4.3%。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2019年底，歐盟28國（含英國）累計(jì)對中國直接投資1379億美元；如果不將英國統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，截至2019年底，歐盟對華累計(jì)投資1125.7億美元。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中歐之間的資本流動(dòng)規(guī)模比較小，歐盟對華投資只占中國吸收外資的約5%，中國對歐投資僅占?xì)W盟吸收外資總量的3.4%，這些數(shù)據(jù)同雙方的合作意愿和經(jīng)濟(jì)體量不相匹配。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律框架沒有反映出中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求，并且落后于時(shí)代要求。1978年，中歐簽訂了第一份貿(mào)易協(xié)定《中華人民共和國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定的目標(biāo)是在平等和優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊貿(mào)易。1985年，雙方對該貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了更新，簽署了《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，除了促進(jìn)貿(mào)易之外，還增加了經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。其中第12條首次涉及中歐投資關(guān)系，雙方同意在公平和對等的基礎(chǔ)上“努力改善有利于投資的現(xiàn)有氣氛”“根據(jù)各自的法律、規(guī)章和政策，對擴(kuò)大互利的投資予以促進(jìn)和鼓勵(lì)”。直到如今，該協(xié)定依然是中歐貿(mào)易的一般性雙邊法律框架。

2006年9月，在第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，雙方同意啟動(dòng)新的伙伴與合作協(xié)定（PCA）。2007年1月，雙方在北京啟動(dòng)PCA實(shí)質(zhì)談判。2007年6月，在第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)期間，經(jīng)過12輪磋商，雙方宣布啟動(dòng)完善1985年中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》實(shí)質(zhì)談判。2006年10月，歐委會(huì)發(fā)布《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》，指出中歐伙伴關(guān)系的核心是與中國達(dá)成新的伙伴與合作協(xié)定，該協(xié)定將特別關(guān)注貿(mào)易與投資問題。歐方希望該協(xié)定談判能夠促使中國取消對其投資和外商所有權(quán)的限制，能夠加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更深入地解決可持續(xù)發(fā)展問題和環(huán)境問題等。此后，金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲忙于應(yīng)對危機(jī)，再加上一些其他因素，PCA談判進(jìn)展不前。

在投資領(lǐng)域，中國與歐盟27個(gè)成員國中的26個(gè)有雙邊投資保護(hù)協(xié)定（除愛爾蘭之外）。這些協(xié)定具有如下特點(diǎn)：一是比較原則，簽署時(shí)中國對歐投資很少，主要是吸引歐洲來華投資；二是時(shí)間相對陳舊，《里斯本條約》把有關(guān)投資的權(quán)能從成員國讓渡到歐盟，因此，這些協(xié)定的最后一次更新停留在2009年；三是主要針對傳統(tǒng)的投資保護(hù)，基本上都不涉及投資市場準(zhǔn)入、投資自由化和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)今市場的需求。

盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏相應(yīng)的法律框架，但年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、雙方發(fā)布系列政策文件以及舉辦各種層級的政策對話，彌補(bǔ)了經(jīng)貿(mào)協(xié)定滯后導(dǎo)致的不足。中歐于1998年起建立領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，延續(xù)至今。領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤有力地推動(dòng)了包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)的中歐關(guān)系的發(fā)展。就投資協(xié)定談判而言，2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，同意盡早啟動(dòng)投資協(xié)定談判進(jìn)程。2013年11月，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，宣布啟動(dòng)投資協(xié)定談判。2019年4月，第二十一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，表示力爭在2020年達(dá)成協(xié)議。2020年9月，習(xí)近平主席同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾以及歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以視頻方式舉行中德歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，各方確認(rèn)加快中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。2020年12月30日，中歐宣布結(jié)束談判。中歐雙方還通過發(fā)布系列政策文件、溝通文件、工作文件，宣示立場、闡釋觀點(diǎn)、解構(gòu)現(xiàn)狀，拓展合作和交流，推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了這些文件不可或缺的內(nèi)容。

2020年是中歐經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域的突破之年。2020年9月，中歐通過線上方式簽署了《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》；2020年12月，中歐如期完成投資協(xié)定談判。這些新協(xié)定為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更新了法律框架。

中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則

一是市場準(zhǔn)入。中歐投資協(xié)定采用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，在具體做法上從兩個(gè)層面開放市場準(zhǔn)入，促進(jìn)投資自由化。首先，大幅度開放市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實(shí)現(xiàn)與《中華人民共和國外商投資法》確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對接。歐方也在協(xié)定中對中方承諾其較高的市場準(zhǔn)入水平，除能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、聲像、公共服務(wù)之外，其他領(lǐng)域均放開準(zhǔn)入條件。其次，大幅度削減市場準(zhǔn)入壁壘。中歐雙方承諾在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、出口實(shí)績、總部設(shè)置等實(shí)施限制，并允許與投資有關(guān)的外匯轉(zhuǎn)移及人員入境和停居留。

二是公平競爭規(guī)則。雙方立足于營造法治化營商環(huán)境，在國有企業(yè)、補(bǔ)貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運(yùn)營密切相關(guān)的議題上達(dá)成了共識。

三是可持續(xù)發(fā)展。中歐投資協(xié)定對企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及與投資有關(guān)的環(huán)境、勞工問題等作出專門規(guī)定；遵從聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等系列國際文件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是解決投資爭端。在中歐投資協(xié)定談判的漫長7年中，國際投資形勢和國際投資規(guī)制均發(fā)生了重大變化。中歐投資協(xié)定既要反映國際投資爭端解決機(jī)制的發(fā)展趨勢，又要兼顧歐方的投資法院制度和中方“一帶一路”倡議對國際投資爭端解決機(jī)制的相關(guān)利益訴求。因此，《中歐全面投資協(xié)定》采取了變通的方式，一方面規(guī)定將在簽署后兩年內(nèi)結(jié)束有關(guān)投資保護(hù)和投資爭端解決的談判，另一方面規(guī)定其并不自動(dòng)取代現(xiàn)有的歐盟成員國與中國的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。從目前歐委會(huì)發(fā)布的文本草案來看，投資爭端解決將分兩步走，首先進(jìn)行協(xié)商，力爭解決爭端；其次如果協(xié)商無果，則成立仲裁小組。但在仲裁小組的組成以及仲裁員的行為準(zhǔn)則等問題上，雙方還需要進(jìn)行進(jìn)一步談判。中歐雙方希望通過致力于建立現(xiàn)代投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和爭端解決方式，推動(dòng)國際投資爭端解決制度建設(shè)。

五是實(shí)施和監(jiān)督。為了更好地落實(shí)《中歐全面投資協(xié)定》并予以監(jiān)督，一方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，中歐雙方將成立投資委員會(huì)，由主持中歐經(jīng)貿(mào)高層對話的中歐雙主席（中方為國務(wù)院副總理、歐方為歐委會(huì)副主席）任投資委員會(huì)的雙主席，并將投資委員會(huì)會(huì)議納入年度中歐經(jīng)貿(mào)高層對話的框架。另一方面設(shè)立兩個(gè)工作組，一個(gè)是投資工作組，由中方商務(wù)部副部長、歐委會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易和投資事務(wù)的總司長牽頭，每半年舉行一次會(huì)議；一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展工作組，由中歐雙方高級官員牽頭，每年舉行一次會(huì)議。兩個(gè)工作組將向投資委員會(huì)作匯報(bào)。

《中歐全面投資協(xié)定》對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項(xiàng)平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定。這份投資協(xié)定的最終達(dá)成，將進(jìn)一步強(qiáng)化中歐經(jīng)濟(jì)紐帶，夯實(shí)中歐關(guān)系互信基礎(chǔ)。