相較于主觀(guān)心理原因，外在客觀(guān)原因雖然是腐敗低齡化第二位的原因，但其也是年輕干部腐化墮落的外在條件。概括地看，腐敗低齡化的客觀(guān)環(huán)境原因主要包括以下三個(gè)方面：一是年輕干部所在單位廉潔教育的弱化。部分單位雖然較為重視業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，但對(duì)年輕干部廉潔教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，因而在年輕干部廉潔教育方面就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付心理甚至滑向形式主義。二是年輕干部選拔任用機(jī)制的不完備。有的單位在選拔任用干部時(shí)過(guò)分看重年齡因素、學(xué)歷因素和能力因素，輕視或忽視對(duì)年輕干部黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個(gè)人品德、清廉程度的考察，導(dǎo)致少數(shù)理想信念缺失、道德水準(zhǔn)低下、私心雜念濃厚的年輕干部被重用，從而為日后年輕干部腐敗埋下了隱患。三是年輕干部監(jiān)督管理機(jī)制的不完善。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”④，這是政治學(xué)的公理之一。有的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度不到位，尤其是沒(méi)有切實(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)，因而對(duì)年輕干部疏于監(jiān)督管理；有的單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)年輕干部的監(jiān)督關(guān)注相對(duì)較少，尤其是對(duì)年輕干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、生活作風(fēng)等相對(duì)較小的問(wèn)題沒(méi)能做到提前介入、及時(shí)糾偏、防微杜漸，進(jìn)而導(dǎo)致部分年輕干部從存在小問(wèn)題逐漸演變?yōu)榉赶麓箦e(cuò)誤；有的單位崗位管理制度存在一定漏洞，給所在崗位的年輕干部提供了腐敗的機(jī)會(huì)。

腐敗低齡化的針對(duì)性預(yù)防

年輕干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的事業(yè)的接班人，年輕干部腐敗如果得不到及時(shí)預(yù)防和有效懲治，那么即使其在年輕時(shí)進(jìn)行的是“蒼蠅”式腐敗，但隨著年齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷，將來(lái)也有可能走向“老虎”式腐敗，過(guò)去不少落馬的“大老虎”都是從年輕時(shí)的“蒼蠅”式腐敗開(kāi)始的，而且其腐敗周期可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)二三十年，故而所造成的危害也會(huì)相當(dāng)巨大。因此，圍繞腐敗低齡化問(wèn)題，從廉潔教育、選拔任用、監(jiān)督管理等方面采取針對(duì)性的預(yù)防措施十分必要。

其一，著力開(kāi)展年輕干部廉潔教育。年輕干部社會(huì)閱歷相對(duì)較少、工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足、各種歷練相對(duì)欠缺、黨性原則相對(duì)薄弱，抵制各種外在誘惑的能力相對(duì)偏低。有鑒于此，對(duì)年輕干部不能一選了之，而是要高度重視在職期間的廉潔教育，尤其是當(dāng)發(fā)現(xiàn)年輕干部中出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)，務(wù)必要及時(shí)進(jìn)行提醒教育，防止小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。通過(guò)教育，讓年輕干部充分意識(shí)到腐敗行為的巨大危害和巨額成本，學(xué)會(huì)算好前途葬送的成本、收入喪失的經(jīng)濟(jì)成本、身敗名裂的聲譽(yù)成本、失去自由甚至生命的人身成本、心力交瘁的健康成本、家庭破敗的親情成本等六筆賬，從而降低腐敗的意愿，切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)意識(shí)。通過(guò)教育，讓年輕干部形成正確的利益觀(guān)，形成敬畏權(quán)力、依法用權(quán)、為民用權(quán)的權(quán)力美德，懂得如何辨別陷阱、避開(kāi)雷區(qū)和巧妙地防止被期權(quán)投資或多方圍獵。為此，一是應(yīng)完善年輕干部思想監(jiān)測(cè)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建起年輕干部思想的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。要將關(guān)注年輕干部的生活圈和交友圈、關(guān)心年輕干部“八小時(shí)”之外的行為等作為了解其思想動(dòng)態(tài)的重要窗口；要采用定期或不定期的談心談話(huà)和常態(tài)化約談等手段來(lái)及時(shí)掌握年輕干部的思想動(dòng)態(tài)；要針對(duì)年輕干部思想認(rèn)識(shí)中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)推進(jìn)咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗的工作。二是應(yīng)健全年輕干部警示教育機(jī)制。大力推進(jìn)年輕干部警示教育的建章立制，對(duì)年輕干部警示教育的形式、內(nèi)容、程序等做出具體明確的規(guī)定，嚴(yán)格防止年輕干部警示教育工作浮于表面化、流于形式化、走向非常態(tài)化。努力創(chuàng)新年輕干部警示教育的方式方法，靈活采用庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、庭審電視直播等多種形式，切實(shí)提高警示教育內(nèi)容的豐富性和形式的多樣性。

其二，著力完善年輕干部選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的年輕干部選拔任用機(jī)制建設(shè)導(dǎo)向。早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的“四化”要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。不少干部在30歲左右就走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這對(duì)于保證干部隊(duì)伍的生機(jī)活力和“老中青”結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化都有著顯著的正面意義。不過(guò)，在倡導(dǎo)干部年輕化的同時(shí)，要堅(jiān)決把好年輕干部的“入口關(guān)”，切莫為了干部年輕化而年輕化。應(yīng)將干部“年輕化”與“革命化”放在同等重要的位置，切實(shí)加大對(duì)年輕干部“德”的考察力度。應(yīng)始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，有德有才者提拔重用，有德無(wú)才者培養(yǎng)使用，有才無(wú)德者限制使用，無(wú)才無(wú)德者堅(jiān)決不用，從而真正將德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的年輕干部選拔出來(lái)。二是健全年輕干部選拔任用責(zé)任制度。在年輕干部選拔任用之前，要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的選人用人責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用年輕干部時(shí)更加慎重和防止暈輪效應(yīng)，尤其是不能單純因?yàn)槟硞€(gè)年輕干部能力出眾就有意無(wú)意地淡化對(duì)其個(gè)人品德的考察，或者想當(dāng)然地認(rèn)為其個(gè)人品德也不會(huì)差，要最大可能地防止有才無(wú)德、有才少德的年輕人被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。在年輕干部被選拔任用之后，如果出現(xiàn)腐敗行為，要及時(shí)追溯當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)提拔這個(gè)年輕干部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并嚴(yán)格調(diào)查選拔期間是否存在違規(guī)違紀(jì)違法等問(wèn)題。

其三，著力健全年輕干部監(jiān)督管理機(jī)制。一是完善年輕干部精準(zhǔn)化日常監(jiān)督機(jī)制。年輕干部所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真正承擔(dān)起對(duì)年輕干部的日常監(jiān)督責(zé)任。年輕干部的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單，所形成的問(wèn)題線(xiàn)索相對(duì)容易被發(fā)現(xiàn)。比如，有的年輕干部經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)明顯超出其消費(fèi)水平的名包名表等奢侈品；有的年輕干部挪用或貪污公款存在巨大的心理壓力，所以上班時(shí)經(jīng)常會(huì)沒(méi)精打采、心神不定。如果所在單位重視精準(zhǔn)化地進(jìn)行日常監(jiān)督，那么這些端倪都可以被及早發(fā)現(xiàn)，從而能夠趁早開(kāi)展挽救工作。同時(shí)，要健全紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督機(jī)制，將年輕干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象之一，著力加強(qiáng)對(duì)年輕干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督。二是完善年輕干部組織鍛煉機(jī)制。不少年輕干部都沒(méi)有受過(guò)艱苦環(huán)境的歷練，也缺少在基層一線(xiàn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生活的艱辛和百姓的疾苦缺乏深切的感受，宗旨意識(shí)相對(duì)淡薄，面對(duì)外在誘惑和遇到客觀(guān)困難時(shí)就容易做出錯(cuò)誤的選擇。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)有目的、有計(jì)劃、分步驟地將年輕干部安排到條件相對(duì)艱苦、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、工作相對(duì)繁重的基層一線(xiàn)進(jìn)行鍛煉，藉此對(duì)年輕干部進(jìn)行組織培養(yǎng)、組織考察和篩選淘汰。三是完善年輕干部崗位管理機(jī)制。對(duì)已經(jīng)走上工作崗位的年輕干部，要通過(guò)明確崗位職責(zé)權(quán)限來(lái)盡可能確保年輕干部始終在自己的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)用權(quán)履責(zé)，盡可能預(yù)防年輕干部干涉或插手職責(zé)權(quán)限范圍以外的工作；要通過(guò)崗位工作流程優(yōu)化來(lái)盡可能使工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)更加健全，盡可能預(yù)防年輕干部鉆工作流程上的漏洞。

（作者為蘇州大學(xué)“地方政府與社會(huì)治理”優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專(zhuān)家，蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)暨蘇南發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)）

【注：本文受?chē)?guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BZZ047）和江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共供求視域中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的制度創(chuàng)新機(jī)理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZZB005）資助】

【注釋】

①孫立樵：《“新官墮落”并非只因潛規(guī)則》，《人民論壇》，2009年第11期。

②戴先任：《對(duì)年輕干部貪腐問(wèn)題要避免標(biāo)簽化》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》，2020年9月19日。

③莊德水：《防止年輕干部淪為腐敗的“潛力股”》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2013年8月27日。

④[法]孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊(cè)），北京：商務(wù)印書(shū)館，1961年，第154頁(yè)。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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