《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。

決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的大臺(tái)階。2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到101.6萬億元，按年平均匯率折算為14.7萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計(jì)超過17%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)兩年超過1萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，與高收入國家的差距繼續(xù)縮小。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得成效，發(fā)展質(zhì)量和效益改善，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步上升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)業(yè)比重提高，制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)投入持續(xù)增長，2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.4%，在載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息、“復(fù)興號(hào)”高速列車、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告顯示，2020年我國繼續(xù)位列全球創(chuàng)新指數(shù)排名第十四位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。“十三五”時(shí)期5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，年均減貧1115萬人，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。我國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)，為人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。污染防治力度加大，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量等排放總量減少目標(biāo)超額完成，單位GDP二氧化碳排放目標(biāo)提前完成。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，2020年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重下降到56.8%，清潔能源占比提升至24.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。

改革開放取得重大突破。全面深化改革取得重大突破，“放管服”改革成效明顯，營商環(huán)境全球排名大幅上升；要素市場化配置改革加快推進(jìn)，市場配置資源功能持續(xù)增強(qiáng)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)成果豐碩。

人民生活水平顯著提高。教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。

全面認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的深刻變化

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大變局往往孕育著大挑戰(zhàn)，但危和機(jī)相伴相生，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了機(jī)遇也前所未有。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，重塑各國經(jīng)濟(jì)競爭力消長和全球分工格局。新科技革命為我國打開了進(jìn)入國際科技前沿的機(jī)會(huì)窗口。得益于改革開放后特別是黨的十八大以來科技創(chuàng)新能力的大幅提升，部分領(lǐng)域從“跟跑”向“并跑”或“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)換，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列創(chuàng)造有利條件。

國際力量對(duì)比深刻調(diào)整。本世紀(jì)以來，新興市場和發(fā)展中國家力量群體性崛起。中國作為最大的發(fā)展中國家，“十三五”時(shí)期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率近30％，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。今后一個(gè)時(shí)期，東亞地區(qū)將加快崛起，我國在東亞地區(qū)的地位將繼續(xù)上升，國際力量對(duì)比“東升西降”的態(tài)勢將加速演進(jìn)。

國際環(huán)境日趨復(fù)雜。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s重構(gòu)，全球能源供需版圖深刻變革。個(gè)別西方國家視我國為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，對(duì)我國進(jìn)行全面遏制打壓，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。一是制度優(yōu)勢顯著。我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國具有全球規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力。三是人力資源豐富。我國擁有14億人口，有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，人力資本積累水平提高，人才紅利日益顯現(xiàn)。四是市場空間廣闊。我國城鎮(zhèn)人口超過歐洲總?cè)丝?，中等收入群體超過美國總?cè)丝?，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，正在成為全球要素資源的強(qiáng)大引力場。五是發(fā)展韌性強(qiáng)勁。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會(huì)資源動(dòng)員能力、抵御外部沖擊能力和處置重大風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。

與此同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我們要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，“必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”?？茖W(xué)把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的互動(dòng)變化及其對(duì)我國發(fā)展環(huán)境的影響，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，是實(shí)施好“十四五”規(guī)劃綱要的重要保障。

在危機(jī)中育先機(jī)，關(guān)鍵在抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列。

于變局中開新局，根本在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出，“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候”。“十四五”規(guī)劃綱要勾勒了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，繪就了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們要牢牢抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勇于應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力完成“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）