經(jīng)濟大家談｜新時代如何推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授 孫久文

習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調(diào)，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作。面對百年未有之大變局和復雜多變的國際經(jīng)濟形勢，綜合實力最為強勁的長三角正日益成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地。作為新時代長三角可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”“兩翼”，一體化與高質(zhì)量不可偏廢，是塑造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要領(lǐng)。

長三角應依托中心城市與節(jié)點城市，通過培育中心增長極，確保區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量一體化運行。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟密度最大的區(qū)域之一，首位城市上海周邊分布有蘇、錫、常、杭、紹、甬等城市，市域間交通路網(wǎng)密度極高，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了現(xiàn)實可能性。為加快長三角“普遍沸騰”的步伐，可將上海作為核心都市圈，增進上海同南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥六大次級中心城市的經(jīng)濟活動往來。在此基礎(chǔ)上，將南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈定位為中心增長極，塑造高質(zhì)量一體化的新格局，繼續(xù)保持經(jīng)濟中高速增長的良好態(tài)勢。與此同時，積極同北翼的鎮(zhèn)江、揚州、南通，南翼的嘉興、紹興、臺州，后翼的蕪湖、馬鞍山等節(jié)點城市相協(xié)調(diào)，聯(lián)合蘇北、浙西、皖北形成“優(yōu)勢集中”的大中心區(qū)，向著建設(shè)世界級城市群的目標邁進，成為發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)、深入國際大循環(huán)的熱點區(qū)域。

長三角要把握新基建的政策窗口期，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃綱要制定域內(nèi)各地市的發(fā)展定位，理性分析長三角各等級城市的優(yōu)勢條件，錯位扶持主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為高質(zhì)量一體化注入新動能，以占據(jù)國內(nèi)國際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點。具體而言，一方面，以上海為中心，協(xié)同蘇南、浙東，積極拓展總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計等核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、大飛機等為代表的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿靠攏，打造具有全球競爭力的高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。另一方面，充分利用蘇北、浙西、皖北糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、大健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。此外，長三角三省一市應當逐步完善土地供給、籌資融資等配套政策支持，有序引導符合環(huán)保標準的輕工食品、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)向皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)搬遷，待條件成熟后還可沿長江經(jīng)濟帶進一步向中西部省市轉(zhuǎn)移，通過改善生產(chǎn)力空間布局實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的順利運轉(zhuǎn)。

長三角應打造生態(tài)環(huán)境一體化治理平臺，合力助推生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。出于生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，長三角需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管，促進高質(zhì)量一體化發(fā)展，保證國內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性。對于水體治理而言，江浙滬皖水網(wǎng)密布，擁有長江、京杭運河、巢湖、太湖等跨行政區(qū)的大型水域，必須按照一體化標準實施對廢水的無害化處理，著力改善全域水體水質(zhì)。對于大氣與固體廢棄物治理而言，長三角要追根溯源，適時聯(lián)動，淘汰落后產(chǎn)能，釋放環(huán)境規(guī)制的約束效應，從源頭上遏制廢氣廢渣的排放。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境一體化治理進程中必然會出現(xiàn)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導，健全高質(zhì)量的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

長三角在加大基本公共服務(wù)供給力度的同時，要著力推動基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化。為使高質(zhì)量一體化成果惠及全體人民，長三角應以高品質(zhì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施資源共享以及文化旅游合作發(fā)展為驅(qū)動，形成公平包容的社會環(huán)境，進而嵌入國內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。在將基本公共服務(wù)“蛋糕”做大的同時，也要將基本公共服務(wù)“蛋糕”分好，這是長三角高質(zhì)量一體化面臨的關(guān)鍵議題。長三角在擴大基本公共服務(wù)供給時，要注重向弱勢群體傾斜。特別需要指出的是，長三角作為人口凈流入地，其外來務(wù)工人員的整體收入水平低于本地人口，因此在滿足戶籍人口日常生活需要的同時，還要確保外來人口也能享受到同等福利。為此，可探索構(gòu)建長三角基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化平臺，讓居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服務(wù)，維系社會資源的平衡分布、科學配置。

長三角需堅持市場化導向，鑄造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相融合的高質(zhì)量一體化創(chuàng)新體系。要破除發(fā)達國家的技術(shù)封鎖、增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)，長三角必須加快完成由技術(shù)引進向自主創(chuàng)新的高質(zhì)量轉(zhuǎn)軌。長三角三省一市要依托“雙一流”高校及科研院所，攜手共建一體化國家級科技成果孵化基地，力求在“卡脖子”的核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，穩(wěn)步朝著國際領(lǐng)先水平邁進。然而，要驅(qū)動原始創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，單靠高校與科研院所還遠遠不夠，還需要打破行政區(qū)邊界，同域內(nèi)全行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)建立聯(lián)動機制，開發(fā)出符合高端市場需要的專利產(chǎn)品。在自主創(chuàng)新過程中，注重發(fā)揮上海、南京、杭州、寧波、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢，強化蘇南、浙東、皖東同蘇北、浙西、皖南、皖北的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，通過科技創(chuàng)新高質(zhì)量一體化，讓長三角在國際大循環(huán)中立于不敗之地。

長三角需要完善自貿(mào)區(qū)的一體化制度設(shè)計，高質(zhì)量融入國際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展同對外開放水平休戚相關(guān)，對鞏固全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局尤為關(guān)鍵，是成功抵御國際大循環(huán)外在風險的利器。自2013年起，上海、浙江、江蘇、安徽相繼獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)，片區(qū)總面積達480.5平方公里，極大地拓展了開放型經(jīng)濟的廣度與深度。處在高質(zhì)量發(fā)展的新時代，在貫徹“單一窗口”“負面清單”等制度的基礎(chǔ)上，長三角可率先在上海自貿(mào)區(qū)探索推行大宗商品、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等國際貿(mào)易新模式，促進資金流動自由、人員從業(yè)自由、技術(shù)合作自由，不斷改善營商環(huán)境，并逐步在浙江、江蘇、安徽等自貿(mào)區(qū)推廣，最終達成長三角對外開放高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

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