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“中國之治”新境界的“改革密碼”(4)

——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究系列成果集

推進全面深化改革的方法論維度

——習(xí)近平系統(tǒng)改革治理觀研究系列之四

習(xí)近平同志指出:“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅持科學(xué)的方法論。”方法作為推進改革的“橋”和“船”,影響改革的思路和進度,決定改革的路徑和成效。特別是在改革進入全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的關(guān)鍵階段,更要自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上深入思考改革,在客觀和主觀、全局和局部、長遠與當前、漸進與突破的統(tǒng)一中科學(xué)推進改革。正如習(xí)近平同志強調(diào),要“正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革”,這四個方面既是對全面深化改革的總體要求,反映了改革系統(tǒng)的求真之維、務(wù)實之維、秩序之維和關(guān)系之維,也鮮明體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)思想和方法論特征。

一、把握發(fā)展規(guī)律,正確推進改革

規(guī)律作為事物之間內(nèi)在的必然聯(lián)系,反映了事物發(fā)展的本質(zhì),決定著事物發(fā)展的趨勢。全面深化改革,必須在尊重和把握當代中國發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上,緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題,沿著改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的方向展開,它體現(xiàn)了改革路徑的求真之維。規(guī)律是客觀的,只有深刻認識改革規(guī)律、科學(xué)把握改革規(guī)律、自覺遵循改革規(guī)律,才能堅守正道,站位高遠,正確推進改革。

一是堅持解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一。解放思想、實事求是是辯證唯物主義世界觀和方法論的本質(zhì)要求,也是正確推進改革的方法論基礎(chǔ)。解放思想是實事求是前提。習(xí)近平同志指出:“全面深化改革要有新突破,就必須進一步解放思想。”思想是行動的先導(dǎo),思想解放的深度決定著全面改革的深度。只有首先解放思想,才能沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,破除體制機制的束縛,使認識更加符合實際,思想更好引領(lǐng)實踐,在改革過程中真正做到實事求是。實事求是是解放思想的目標。只有從不斷變化的客觀實際出發(fā),揭示客觀事物的新屬性、新聯(lián)系、新規(guī)律,特別是要從我國社會發(fā)展的歷史方位出發(fā),牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點,才能透過紛繁復(fù)雜的事物表象,把準改革脈搏、弄清改革關(guān)系、把握改革規(guī)律。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民的有機統(tǒng)一。旗幟引領(lǐng)方向,方向決定道路,道路決定命運。黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔負什么樣的歷史使命、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標的根本保證。我國的改革發(fā)展之路始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的基本路線,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅定不移走中國特色社會主義道路,才能確保改革沿著正確方向推進。我國的改革發(fā)展之路也是把人民利益放在首位的道路。只有堅持以人民為中心,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發(fā)展,才能適應(yīng)人民群眾多樣化多層次多方面需求,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感,從而確保黨始終同人民想在一起、干在一起,引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的改革航船破浪前進,勝利駛向光輝的彼岸。

三是堅持尊重科學(xué)與順乎民意的有機統(tǒng)一。科學(xué)和民意有時候是一致的,有時候不見得完全一致,也可能有很大差距。這種差距主要表現(xiàn)在二者價值標準不同上。衡量科學(xué)的價值標準,主要看“是什么”或“不是什么”,“有理”還是“無理”;衡量民意的價值標準,主要看是“多數(shù)”還是“少數(shù)”,“有利”還是“無利”。全面深化改革作為一場偉大實踐,既要符合規(guī)律性、講究科學(xué)性,更應(yīng)符合民意、順應(yīng)民心。如果違背民心民意,改革就會變成無源之水、無根之樹。只有堅持以人為本,在認清什么是正確合理的因素和準確把握改革規(guī)律的基礎(chǔ)上,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往和期盼,科學(xué)分析各項改革措施的可行性、大多數(shù)人的意愿、群眾的利益和覺悟程度等,把符合科學(xué)規(guī)律與尊重反映民意有機統(tǒng)一起來,才能正確推進改革。

二、突出問題導(dǎo)向,準確推進改革

習(xí)近平同志深刻指出,“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。”直面問題、有的放矢地準確推進改革,反映了改革指向的務(wù)實之維。隨著全面深化改革進入深水區(qū)、攻堅期,面臨一系亟需解決的深層次矛盾和問題,必須深刻領(lǐng)會中央精神,認真貫徹中央要求,弄清弄準各項改革部署,按照習(xí)近平同志強調(diào)的“以重大問題為導(dǎo)向”,精確聚焦改革目標,精準發(fā)力重點領(lǐng)域,精細破解關(guān)鍵難題,精當解決突出矛盾,不斷推動改革健康發(fā)展。

一是強化問題意識。習(xí)近平同志指出:“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”問題是時代的呼聲,時代在前進,舊問題解決了,新問題又會產(chǎn)生。當前,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化、利益分化、腐敗滋長等問題日益凸顯,暴露出體制和結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾和癥結(jié),提出了改革縱深推進的新要求。要完成全面深化改革的使命,就必須強化問題意識,以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題為導(dǎo)向,以我們正在做的事情為中心,緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大、關(guān)鍵問題,圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的焦點、難點問題,積極研究對策、尋找解決答案。勇于涉險灘,啃下硬骨頭,打好攻堅戰(zhàn),才能推動改革向縱深發(fā)展。

二是聚焦改革目標。習(xí)近平同志指出:“各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會聚焦,向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦”。這兩個聚焦既是改革的目標引領(lǐng),也是評價改革成效的重要尺度。全面深化改革要精準發(fā)力,必須緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢全面展開,按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標縱深推進。在這里,改革與發(fā)展是有機統(tǒng)一的,改革要同“兩個一百年”奮斗目標相適應(yīng),實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標要以改革為抓手,著力于構(gòu)建發(fā)展新體制。只有通過深化改革,形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效并涵蓋社會生活各個領(lǐng)域的制度體系,建成社會主義法治國家,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我國才能真正踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

三是抓住主要矛盾。改革一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,涉及諸多方面和環(huán)節(jié),面臨諸多矛盾和問題,關(guān)系錯綜交織,利益主體多樣,牽一發(fā)而動全身。這就要求我們善于運用矛盾分析方法,透過現(xiàn)象看本質(zhì),找出決定事物發(fā)展的根本因素,抓住關(guān)系改革全局的主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量,統(tǒng)一行動,抓緊抓實,而不能眉毛胡子一把抓,更不可本末倒置,抓了芝麻丟了西瓜。只有以求真的態(tài)度、務(wù)實的思維、戰(zhàn)略的眼光,認清各改革領(lǐng)域的主次、內(nèi)外關(guān)系,分清改革舉措的大小、難易程度,區(qū)別利益訴求的輕重緩急,注重選擇那些牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口,牽引帶動其他改革的推進,才能落一子而活全盤,為全面深化改革打開新局面。正如習(xí)近平同志深刻指出:“面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),要牽住改革“牛鼻子”,既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點,又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。關(guān)系全局的改革,特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革,要統(tǒng)一行動,任何時候不能放松、不能滯后。”

三、善于統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進改革

統(tǒng)籌兼顧既是唯物辯證法聯(lián)系觀的具體運用,也是全面深化改革的根本方法,反映了改革架構(gòu)的關(guān)系之維。改革作為一場深刻的革命,既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整,又涉及各方面體制機制的完善,必須把握全局、科學(xué)統(tǒng)籌、兼顧各方、綜合平衡,確保改革協(xié)調(diào)推進,力爭最大綜合效益。

一是頂層設(shè)計與基層探索相呼應(yīng)。關(guān)于二者的辯證關(guān)系,習(xí)近平同志曾深刻指出:“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的,推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行,加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃”。頂層設(shè)計猶如“導(dǎo)航儀”,看的是全局,為改革明確戰(zhàn)略方向,明晰總體思路,謀劃構(gòu)建藍圖框架,提煉形成系統(tǒng)方案,保證全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?;鶎犹剿鳘q如“探路石”,摸得是規(guī)律,鼓勵先行先試、發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,集思廣益、匯聚群眾涓涓智慧,為改革積累實踐經(jīng)驗,獲取真知灼見,探求路徑方式,保證各項改革措施的可行性、可靠性和穩(wěn)定性。把頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來,既體現(xiàn)了馬克思主義認識論,也是富有中國特色、符合中國國情的改革方法論。

二是整體推進與重點突破相結(jié)合。習(xí)近平同志最近指出:“抓住重點帶動面上工作,是唯物辯證法的要求,也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法。”“不謀全局者,不足以謀一域”。改革是一場全面的社會變革,每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項改革又需要其他改革協(xié)同配合,必須整體謀劃、綜合研判,注重各項改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性,全面發(fā)力,聯(lián)動集成,在協(xié)同互動中形成推進改革的整體合力。“沒有重點就沒有政策”。改革也是一場攻堅戰(zhàn),面對的是深層糾結(jié)的體制弊端、錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系和日益固化的利益藩籬,必須抓住重點,找準突破口和關(guān)節(jié)點,在重點領(lǐng)域集中發(fā)力、解決突出矛盾、形成改革優(yōu)勢,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸、補短板強弱項、破解改革難題,推動改革向縱深發(fā)展。

三是共性利益與個性利益相平衡。改革就其本質(zhì)而言是利益關(guān)系的調(diào)整。面對日益分化的利益格局和不斷增長的利益訴求,要推進全面深化改革,必須著眼于把人民群眾的全局利益和局部利益、根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益有機統(tǒng)一起來,在利益訴求共性和個性的平衡點上尋求最大公約數(shù),凝聚共識,最大限度激發(fā)改革的內(nèi)生動力。一方面,堅持從大局出發(fā),把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;另一方面,以公平正義為最大公約數(shù)調(diào)整利益格局,正確處理好最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的具體利益,讓改革給人民帶來實實在在的好處。

四是協(xié)調(diào)好各項改革政策的關(guān)系。推進全面深化改革,要學(xué)會按辯證法辦事,善于在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立。既要防止改革的片面性,又要避免改革的碎片化,把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、長遠與當前、統(tǒng)一性與多樣性、原則性與靈活性等辯證統(tǒng)一于改革實踐中,使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。正如習(xí)近平同志強調(diào),全面深化改革,“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系,既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部,既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”

四、堅持穩(wěn)中求進,有序推進改革

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),既是我們黨治國理政的重要原則,也是有序推進改革的科學(xué)方法論。“穩(wěn)中求進”意味著各項改革舉措不能不顧改革的社會基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯、先后順序和可控性簡單推進,而應(yīng)在保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上,有方向、有重點、有步驟地展開,反映了改革進程的秩序之維。正如習(xí)近平同志指出:“該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進的不要拖宕,該試點的不要倉促推開,該深入研究后再推進的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進。”

一是在謀變與求穩(wěn)的統(tǒng)一中推進改革。謀變與求穩(wěn)反映了改革的狀況和態(tài)勢,考量的是改革的勇氣和定力。習(xí)近平同志指出,“‘穩(wěn)’也好,‘改’也好,是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關(guān)鍵是要把握好這兩者之間的度。”全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整,要有更大政治勇氣和膽略。只有堅定信心、攻堅克難,勇與探索、敢于變革,大膽地試、大膽地闖,打破舊體制,創(chuàng)建新體制,才能激發(fā)活力、凝聚共識,推動改革沿著正確軌道全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展。全面深化改革面臨風(fēng)險疊加的嚴峻形勢和繁重復(fù)雜的任務(wù),要有更強的政治定力和智慧。只有高舉旗幟、堅守道路,科學(xué)權(quán)衡、全面論證,統(tǒng)籌謀劃、精準實施,形成全要素發(fā)力、多領(lǐng)域聯(lián)動、全方位集成的局面,才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、協(xié)同推進,確保改革持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是在漸進與突破的銜接中推進改革。漸進與突破體現(xiàn)著改革的過程和方式,考量的是改革的質(zhì)量和成效。改革作為一個由量變到質(zhì)變的不斷發(fā)展過程,本身就是漸進與突破的辯證統(tǒng)一體。面對全面深化改革的復(fù)雜局勢,既要看到改革的長期性、艱巨性,腳踏實地,循序漸進,“小步走、快步走、不停步”,而不能急躁冒進、急功近利,盲目追求“畢其功于一役”;又要看到改革的嚴峻性、緊迫性,以時不待我、只爭朝夕的精神破解改革難題,最大限度地凝聚改革力量,最大程度地激發(fā)改革活力,最大能量地釋放制度紅利,為全面深化改革蓄勢聚能。只有把漸進與突破相銜接的改革方式自覺運用于改革過程,才能由易到難、從小到大步步深入,由增量到存量、從外圍到核心層層推進,積小勝為大勝,積跬步致千里,推動全面改革質(zhì)的提升和飛躍,實現(xiàn)新的突破,產(chǎn)生總體效應(yīng)。

三是在改革發(fā)展穩(wěn)定的互動中推進改革。改革發(fā)展穩(wěn)定連接國家富強、人民幸福和民族復(fù)興之夢。堅持以改革為動力、發(fā)展為目的、穩(wěn)定為前提,三者交融互動,既是建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求,也是順利推進全面深化改革的必然趨勢。只有繼續(xù)深化改革,著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題,才能為社會穩(wěn)定發(fā)展注入活力和動力;只有堅持發(fā)展是硬道理,通過發(fā)展實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的飛躍,才能為改革、穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ);只有以促進社會公平正義為支撐,以增進人民福祉為目標,努力維護社會穩(wěn)定,才能為改革發(fā)展提供可靠保障。正如習(xí)近平同志強調(diào):“要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。”

四是切實抓好各項改革舉措的落地生根。習(xí)近平同志指出,推進全面深化改革,“要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利,必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實、再抓實。”一分部署,九分落實。隨著全面深化改革進入攻堅階段,應(yīng)善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來,抓好改革的細化和落實。既要立足實際,對癥下藥,把改革方案和措施落準、落細、落實,確保中央各項改革舉措順利實施,接得住、落得準、推得開、見實效,使改革更接生活地氣;又要落實主體,嚴明責(zé)任,親力親為,形成以責(zé)促行、以責(zé)問效、上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任體系,把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實,確保改革方案落地生根。既要以真抓實干的工作作風(fēng),少說空話,多干實事,不做表面文章,實實在在解決改革問題;又要發(fā)揚釘釘子精神,時刻牢記目標,統(tǒng)一思想、一致行動,踏石留印、抓鐵有痕,決戰(zhàn)決勝打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯:焦楊]